【发稿时间 ：2013-09-02 11:20 阅读次数：】

中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见

　　党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，有力地推动党风政风改进，同时为开展党的群众路线教育实践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。

　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。党中央高度重视党的群众路线教育实践活动。当前，党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

　　党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　二、目标要求

　　党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部；主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点。弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

　　要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　要着力解决突出问题。主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

　　要牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　三、方法步骤

　　中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。今年6月，中央政治局将召开专门会议，总结检查八项规定的落实情况，分析存在问题，开展批评和自我批评，研究提出进一步加强作风建设的措施。中央政治局常委同志建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全党的教育实践活动。全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组，结合各自实际开展教育实践活动。

　　今年下半年开始，自上而下分2批开展教育实践活动。每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。第一批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校；第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。每个批次、每个单位的教育实践活动，着力抓好以下3个环节。

　　1.学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

　　要采取多种形式进行学习和教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系。学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员、干部走进基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。

　　2.查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

　　要组织召开一次高质量的专题民主生活会。各级党委（党组）要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要充分听取群众意见，党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

　　上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党委（党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。可邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。

　　基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

　　3.整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

　　要强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对各地区各部门各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题。专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

　　要提高群众工作能力。注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

　　要加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，研究制定金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

　　各地区各部门各单位要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

　　在省部级单位开展活动期间，省以下地区部门单位，不要等待观望，要认真贯彻落实中央八项规定精神，该改的马上改，该做的马上做。同时，结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见，为开展教育实践活动做好准备。

　　四、组织领导

　　党的群众路线教育实践活动在中央政治局常委会领导下开展。成立中央党的群众路线教育实践活动领导小组，中央政治局常委同志担任组长，中央组织部主要负责同志和中央纪委、中央宣传部负责同志担任副组长。领导小组成员单位包括：中央纪委、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央政研室、中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院办公厅、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委等。领导小组下设办公室，负责日常工作。

　　各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任；有关部门要密切配合，形成工作合力。成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要领导同志负责。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。每个批次教育实践活动结束后，各地区各部门各单位党委（党组）要向上级党组织写出报告。

　　要加强宣传引导工作。新闻媒体要广泛宣传中央精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。

　　各级党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所负责地区部门单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查工作。

　　人民解放军和武警部队党的群众路线教育实践活动由总政治部作出部署

习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话

　　围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。2013年5月9日，中共中央下发了《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，明确这次活动中央政治局带头开展，从今年下半年开始自上而下分两批进行，明年7月基本完成。

　　今天会议的主要任务是对全党教育实践活动进行动员部署。

　　下面，我讲3个问题。

　　一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

　　第一，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。党的十八大提出，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十八大之后，党中央又提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，要求全党同志必须有优良作风。

　　什么是优良作风？优良作风就是我们党历来坚持的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风。在革命、建设、改革长期实践中，我们党始终要求全党同志坚持光荣传统、发扬优良作风，为党和人民事业不断从胜利走向胜利提供了重要保障。

　　特别是在改革开放历史新时期，我们清醒地认识到，随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。

　　改革开放初期，邓小平同志就强调：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视作风建设，这些年来先后开展了整党、“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动等。我们党始终强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡；加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系；马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。

　　回过头来看，党的十一届三中全会以来，由于我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，始终高度重视抓作风建设，始终高度重视保持党同人民群众的血肉联系，全党精神面貌和作风状况焕然一新，为改革开放和社会主义现代化建设顺利推进提供了重要保障。

　　历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。

　　我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。

　　现在，我们要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

　　第二，开展党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，是党的建设面临的根本问题和时代课题。

　　我们多次讲，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出的结论。保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。

　　得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”，“我自岿然不动”，安如泰山、坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

　　第三，开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。

　　同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

　　在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。

　　在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。

　　在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。有的意志消沉、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”。有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。

　　在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万、几千万，劳民伤财啊！有的热衷于个人享受，住房不厌其大其多，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若素，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场所流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至到境外赌博场所挥金如土啊！有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣。

　　我讲这些情况，就是要全党都警醒起来。如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，那就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。更为严重的是，我们一些同志对这些问题见怪不怪，甚至觉得理所当然，“久入鲍肆而不闻其臭”。这就更加危险了。

　　我们一定要牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　二、准确把握党的群众路线教育实践活动的指导思想和目标要求

　　中央对这次教育实践活动的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤作出了明确规定。贯彻落实好中央要求，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻好党的十八大以来中央作出的重大工作部署和要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。关键要把握好以下几方面要求。

　　第一，牢牢把握目标任务。历次党内集中教育活动的实践告诉我们，要使活动取得成功，确定一个合适的目标十分重要。

　　既然开展活动，当然要取得成效，而且成效越多越好。同时，我们也要实事求是，这次活动为时一年，具体到一个单位也就3个月，不能要求一下子就把党内存在的所有矛盾和问题都解决了，很多矛盾和问题仍然要靠经常性工作来解决。这里面有一个伤其十指和断其一指的关系问题。基于这个考虑，中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

　　为什么要聚焦到“四风”上呢？因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。党的十八大之后，中央政治局首先抓改进工作作风，也是这个考虑。我们要通过教育实践活动，巩固和扩大前一段作风建设的成果。

　　解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。解决“四风”问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。

　　第二，认真贯彻总要求。延安整风时，毛泽东同志提出要集中整治主观主义、宗派主义、党八股，并说要做对于这些东西的肃清工作和打扫工作是不容易的，要重重地给患病者一个刺激，使患者为之一惊，出一身汗，然后好好叫他们治疗。这次教育实践活动借鉴延安整风经验，明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这4句话、12个字，概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，说起来简洁明了，但真正做到就不那么容易了。

　　照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。镜子可以照自己，也可以照他人，这次主要是照自己。现实生活中，有的同志总是自我感觉良好，懒得照镜子；有的同志明知自己有问题，怕照镜子；有的同志只愿看到自己光鲜的一面，习惯于化妆后才照镜子；还有的同志喜欢拿着镜子照别人，认为自己美得不得了，人家都是丑八怪。这几种现象都不符合共产党人的修养。党员、干部要敢照镜子、勤照镜子，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照，使之纤毫毕现，这样才能找出差距、修身正己。

　　正衣冠，主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。正衣冠往往一天一次不够，需要“吾日三省吾身”。正视和解决自身存在的问题需要勇气，但这样做最主动。“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。”养成勤正衣冠的习惯，能收到防微杜渐之效，能有效避免“积羽沉舟，群轻折轴”。

　　洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。人每天都在接触灰尘，所以要经常洗澡，打点肥皂，用丝瓜瓤搓一搓，用水冲一冲，洗干净了，就神清气爽了。同样，我们的思想和行为也会沾上灰尘，也会受到政治微生物的侵袭，因此也需要“洗澡”，既去灰去泥、放松身心，又舒张毛孔、促进新陈代谢，做到干干净净做事、清清白白做人。有些人对自己思想和行为上的灰尘总想掩饰，不愿意“洗澡”。对这样的人，同志们、组织上要帮助他们“洗洗澡”。

　　治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。人的身体有了毛病，就要看医生，就要打针吃药，重了还要动手术。人的思想和作风有了毛病，也必须抓紧治。如果讳疾忌医，就可能小病拖成大病，由病在表皮发展到病入膏肓，最终无药可治，正所谓“禁微则易，救末者难”。各级党组织要采取有力措施，帮助有问题的党员、干部找准“病症”，对症下药，该吃中药的吃中药，该吃西药的吃西药，或者中西医结合，该动手术的动手术，切实体现从严治党的要求。

　　第三，以整风精神开展批评和自我批评。批评和自我批评是我们党的优良传统，是增强党组织战斗力、维护党的团结统一的有效武器。为什么说要以整风精神来抓？因为党内脱离群众的种种问题特别是“四风”问题都是顽症，要真正解决问题，就要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度。现在，批评和自我批评这个“利器”在很多地方变成了“钝器”，锈迹斑斑，对问题触及不到、触及不深，就像鸡毛掸子打屁股不痛不痒，有的甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。这次教育实践活动，要在批评和自我批评上好好下一番功夫。

　　要开好民主生活会。各级党组织要教育党员干部坚持“团结—批评—团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，既红红脸、出出汗，又明确整改方向。无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不搞“鸵鸟”政策，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。忠言逆耳，良药苦口。对批评意见，要本着有则改之、无则加勉的态度，决不能用“批评”抵制批评，搞无原则的纷争。

　　群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。要坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。

　　第四，坚持领导带头。经常听到这样的议论，说一些问题长期得不到解决，表现在基层，根子在上层，上面害病、下面吃药。确实，脱离群众的种种问题，主要表现在领导机关、领导干部中。这次活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。常言道，先禁己身而后人，打铁还需自身硬。中央决定中央政治局先行开展这次活动，目的就是要起示范带动作用。县处级以上各级领导机关、领导班子、领导干部一定要当好表率。

　　各级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

　　自我剖析准不准、深不深、严不严，是对领导干部能不能起好示范带动作用的重要检验。无私者无畏。各级领导干部要放下架子，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见，以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，认真查摆个人、领导班子、本地区本部门在作风方面存在的突出问题，深刻剖析问题症结和原因，把整改的方向和具体措施明确亮出来，切忌查摆问题见事不见人、对人不对己、避重而就轻。有了这样的底气和决心，批评和自我批评就能开展起来，解决突出问题就会有好效果，一级做给一级看就能落到实处。

　　第五，注重建立长效机制。保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

　　经过多年探索和实践，我们在贯彻群众路线、密切联系群众方面有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可，要继续坚持。中央对这次教育实践活动有一些新的要求，各地区各部门也会创造出一些新鲜经验，要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。

　　制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

　　三、加强对教育实践活动的领导

　　这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。

　　第一，明确责任职责，主要领导亲自抓。各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程，精心组织，加强督导，不折不扣落实中央部署和要求。中央党的群众路线教育实践活动领导小组已经成立，各级党委（党组）也要抓紧成立领导机构，尽早开展工作。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任，特别是要深入一线、靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。相关部门要明确责任、密切配合，形成良好的组织指导格局，促使活动善始善终、取得实际成效。

　　第二，深入调查研究，制定切实可行的实施方案。这次教育实践活动涉及面广、政策性强。各级党委（党组）要深入基层、深入群众，广泛听取意见，查明情况，摸清底数，抓紧制定实施方案。要针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的办法措施，不搞一刀切。要统筹安排每个批次、每个环节的工作重点和工作进度，使整个活动衔接紧凑、推进有序。

　　第三，加强具体指导，确保正确方向。这次教育实践活动是全党的活动，地区之间、领导机关和基层之间、不同类型党组织和党员之间面临的情况和需要解决的问题有所不同，必须加强分类指导和督导。分类指导要体现在方案制定上，更要体现在活动进程中，总的原则是在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创造、做一些自选动作，对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些。指导力量要沉下去面对面开展工作，不能笼而统之发号施令。要把督导工作贯穿活动全过程，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，推动面上工作健康发展。

　　第四，坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进。教育实践活动的根本目的，是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供保障。各地区各部门各单位要把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效。

　　第五，加强宣传引导，营造良好舆论氛围。这次教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼，抓好宣传舆论工作十分重要。要积极宣传中央的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传活动的经验成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。要创新舆论引导方式方法，正面引导网上舆论。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。

　　同志们，这次教育实践活动意义重大、任务繁重。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，更好团结带领全国各族人民为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

奋勇争先求突破狠抓落实促发展

全力以赴加快太仓现代化建设步伐

——在市委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话

王 剑 锋

2013年7月6日

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神，认真落实苏南现代化建设示范区工作会议部署，回顾总结上半年工作情况，研究部署下一步重点任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，奋勇争先求突破，狠抓落实促发展，确保完成全年目标任务，全力以赴加快现代化建设步伐。

　　下面，我代表市委常委会，讲四个问题。

一、团结拼搏、奋发有为，经济社会实现平稳健康发展

　　今年以来，我们坚决贯彻中央、省委和苏州市委决策部署，积极应对宏观形势变化，突出做强产业，着力推动创新，全面拓展空间，致力改善民生，稳中求进、扎实开局，经济社会保持平稳健康发展态势。上半年，完成地区生产总值510亿元（预计，下同），增长10%；公共财政预算收入49.82亿元，增长10.1%；工业总产值1222亿元，增长8%；全社会固定资产投资249.49亿元，增长14.1%。

　　（一）经济发展质量进一步提高

　　强化经济运行监测和要素保障，积极实施千企升级行动和服务业提升发展等计划，经济发展实现量质齐升。一是有效投入不断扩大。五个“十大工程”和85只重点项目扎实推进，扬子江海洋油气装备、博格华纳涡轮增压等相继开工，天顺海上风电塔架、中化制冷剂等成功投产，总投资超300亿元的80多只项目集中开工开业。完成技改投入67.8亿元。二是产业结构优化升级。先进装备制造、生物医药等产业加速发展，新兴产业产值增长12.5%。现代服务业不断壮大，服务业增加值占比达42.9%，天镜湖文化科技产业园入选首批省级文化科技产业园，渤海商品交易所太仓基地交易中心试运营。国家级现代农业示范区建设加快，“四个十万亩”加快落地上图，新型职业农民培育走在全省前列。三是改革开放持续深化。行政管理体制改革有序推进，合作农场土地承包经营权抵押融资开创全国先河。完成注册外资6亿美元、实际利用外资3.3亿美元。太仓港综合保税区获批设立，太仓港实现货物吞吐量6484.02万吨、集装箱吞吐量185.77万标箱，分别增长13%和15.3%。中德中小企业工业园建设加快推进。四是创新驱动成效明显。完成高新技术产业产值305亿元，增长30.3%。新增国家“千人计划”人才4名。省级大学科技园、同济大学太仓高新技术研究院成功揭牌，大中型企业研发机构基本实现全覆盖。

　　（二）城市功能品质进一步提升

　　加快完善城市功能，优化空间布局，做美城乡环境，城市能级有效提升。一是城乡建设不断加快。主城区形态内涵持续提升，新港城、三个中心镇新镇区建设稳步推进，疏港高速、杨林塘航道整治、339省道东延等重大基础设施加快建设。规划展示馆加紧布馆。“数字城管”二级平台建设进展顺利。二是城乡一体深入推进。新增农民集中居住2450户，集中居住率达59.06%。6个“抱团发展”强村富民载体启动建设，合作农场经营面积累计达20.4万亩，登记家庭农场3户。“三资”管理新平台试点运行。在全省率先建成基层防汛体系，建成国内首家县级基础水信息平台。三是生态环境有效改善。“五大整治、五大提升”行动成效明显，城北河区域综合整治有序实施，村庄环境整治扩面提升，城区水环境综合整治继续深化。“绿色太仓”建设深入推进，新增绿化面积1.52万亩。荣获中国人居环境奖。

　　（三）社会建设管理进一步深化

　　切实加强以改善民生为重点的社会建设，人民群众的幸福感和满意度不断提高。一是收入保障不断提升。城乡居民收入分别增长10.5%和12%，户籍高校毕业生初次就业率保持95%以上。全民参保率保持99%以上，大病再保险平稳运行。二是公共服务更趋优化。“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建通过认定。“文明太仓”市民大行动、“家在太仓”等活动深入推进。公立医院综合改革全面启动。公共体育设施加快完善。市颐悦园顺利竣工。三是社会管理持续深化。“政社互动”经验全国推广，“三社联动”工作深入推进。平安法治太仓建设成效显著，成为全省首个获得“长安杯”的县级市。

　　（四）党的自身建设进一步加强

　　以党的十八大精神为指引，不断提高党建工作科学化水平，着力为改革发展提供坚强保证。一是队伍建设不断加强。干部培养“一线工程”、干部教育“领题导读”及“阳光监督”等工作扎实推进，干部队伍整体素质不断提升。二是基层基础持续夯实。新一轮“三级联创”活动有效开展，流动党员“三融工程”深入实施，基层组织建设水平有效提升。三是转变作风成效突出。制定实施关于改进工作作风、密切联系群众的“十五项规定”，深入开展“四个一”挂钩联系活动。139项惩防体系建设重点项目扎实推进。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前发展中还存在一些不足，主要表现在：重大项目储备不足，创新转型压力仍然较大；社会矛盾纠纷出现新情况，管理服务还需创新加强；城市功能仍需不断提升，城乡环境仍需不断优化；部分干部机遇意识、责任意识有待进一步提高，求创新、抓落实的能力有待进一步增强，等等。必须高度重视这些不足，采取有力措施切实加以解决。

二、开拓创新、锐意进取，奋力开创现代化建设新局面

　　在我市全力以赴加快推进现代化建设的关键时期，苏南现代化建设示范区规划经国务院同意获国家批复，正式上升为国家发展战略。这是江苏“两个率先”进程中的重要里程碑，标志着苏南发展站上更高平台。省委要求，苏南地区到2020年基本实现区域现代化，建成全国现代化建设示范区；到2030年全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平。苏州市委要求，到2015年率先达到新修编的省定基本现代化指标体系要求，再用15年左右时间建设全面现代化。

　　站在现代化建设的新起点上，我们必须进一步统一思想、提高认识，牢牢把握重大历史机遇，紧紧围绕省委和苏州市委的最新部署要求，立足近年来太仓现代化建设的坚实基础，更加主动地承担起时代赋予的光荣使命，奋力开创太仓现代化建设新局面。

　　（一）在目标定位上追求更高标准

　　对照省委、苏州市委要求和我市《实施方案》部署，高点定位、重点突破，努力在时序进度上快于苏南平均水平、在总体质量上高于苏南平均水平，打造苏南现代化建设示范区“太仓样本”。一是建设现代产业集聚区。战略性新兴产业核心竞争力进一步提升，服务经济进一步做大，现代产业体系加速形成。二是建设开放合作引领区。港口发展更加繁荣，接轨上海不断深化，开发区能级加速提升，外向型经济转型发展，经济国际化水平显著提高。三是建设自主创新先导区。创新体系不断完善，高端人才加速集聚，创新效率和效益显著提高，建成更高水平创新型城市。四是建设城乡发展一体化先行区。城乡基础设施建设、综合配套改革取得更大实效，现代农业提升发展，城市功能品质进一步提高。五是建设富裕文明宜居区。收入保障和公共服务均等化水平进一步提高，社会管理持续加强，城市文明程度大幅提升，“两型”社会建设取得重大进展，人民群众生活更加幸福。

　　（二）在工作推进上坚持创新突破

　　现代化建设没有教科书，传统路子不能解决当前的困难问题。只有坚持开拓创新，才能有效破解发展难题、探索发展新路，不断推动各项工作突破前进。要树立勇于创新的理念，大力推进经常性工作创新，让创新精神渗透到城市的每一个细胞，构筑起新时期太仓发展的灵魂和品质。要把握推进创新的重点，针对形势任务的发展变化，突出抓好发展模式、体制机制、资源要素等重点领域、关键环节创新，以重点突破带动全局发展。要营造支持创新的氛围，尊重人民群众的首创精神，旗帜鲜明地鼓励探索、激励成功，善待挫折、宽容失败，充分激发全社会的创新力量。

　　（三）在形态模样上凸显太仓特色

　　既要突出指标体系的导向作用，更要整合资源禀赋，放大自身优势，努力探索一条体现太仓特色的现代化之路。在经济方面，要放大三次产业协调、德企央企集聚优势，推动先进制造业和现代服务业融合发展，打造一批具有区域影响力的优势产业和地标型企业，实现经济发展量质并举。在城市方面，要提升“一市双城三片区”布局形态，争创城乡发展一体化新优势，进一步彰显江南水乡特色，建成现代田园城市。在生态方面，要充分发挥生态环境基础优势，持续推进环境综合整治和生态修复建设，强化现代农业的生态功能，着力打造美丽太仓。在社会方面，要深化社会保障、社会管理等领域的特色工作，不断拓展群众受益广度和深度，使民生幸福成为太仓的响亮品牌。

　　（四）在发展宗旨上体现以人为本

　　群众利益是我们奋斗的价值原点。要始终坚持以人为本的理念，切实做到现代化的过程群众共同参与，现代化的成果群众充分共享，现代化的成效群众一起评判。要广泛深入群众，倾听群众呼声，重大决策前充分听取群众意见，落实执行中认真做好解释说服，确保各项工作得到群众理解认同。要顺应群众所想所盼，从群众最关心的问题入手，积极回应民生诉求、切实办好民生实事，让群众看到新的变化、得到更多实惠。要正确对待指标任务，不仅要看“平均数”，更要看大多数，尤其要看“末尾数”；不仅要看统计数字，更要看群众感受，努力使现代化建设过程成为造福于民、取信于民的科学实践。

三、咬定目标、重点突破，全力夺取各项工作的新胜利

　　当前，我们既面对诸多的风险挑战，也面临难得的发展机遇，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须进一步强化忧患意识和机遇意识，因势利导、开拓进取，做到目标再明确、任务再落实、工作再加码、进度再加快，确保圆满完成全年目标任务。

　　重点要抓好五个方面工作：

　　（一）突出转型发展，推动量质并举

　　坚持在稳增长中促转型，在求创新中增动力，不断做大经济总量、提升发展质量，加快打造太仓经济升级版。

　　1、做大经济总量。做大经济总量仍是首要任务。持续扩大有效投入。加快85只重点项目建设，促进项目早建成、早投产。引导企业增资扩股，加大技改投入力度。坚持举行重点项目集中开工开业活动。做大做强产业企业。加大对优势产业和骨干企业的扶持力度，尽早成立市级产业发展基金，加快形成一批千亿级的产业基地、百亿级的企业集团。强化经济运行调度。加强经济运行动态监测分析，帮助企业解决生产难题、开拓市场，抓好生产要素供应，确保经济平稳健康运行。

　　2、优化产业结构。推动产业结构高端化、产业发展集聚化，形成更高水平的现代产业体系。构筑新兴产业规模优势。培育壮大先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，在市场应用扩大、关键技术攻关、领军企业培育上实现新突破，努力抢占产业制高点。培育服务经济竞争优势。大力发展现代物流、服务外包、文化旅游、高端金融、科技服务等现代服务业，积极发展总部经济，促进服务经济规模和层次双提升。放大现代农业特色优势。启动建设国家级太仓现代粮食生产示范区，切实落实“四个十万亩”，加快发展以高效农业、生态农业、休闲农业为特色的现代都市农业。

　　3、坚持创新驱动。着力提升科技创新能力，不断增强内生动力。突出企业主体地位。推动创新政策、创新资源加速向企业集聚，实施一批重大科技项目、培育一批创新龙头企业，大幅度提高企业创新能力。打造人才集聚高地。以战略眼光看待人才工作，认真落实人才政策，大力引进和培育科技领军人才和创新创业团队，加快培养高技能实用人才，充分激发各类人才创造活力。优化创新创业环境。加大科技投入力度，推动科技金融深度融合。加快同济大学太仓高新技术研究院等一批协同创新基地建设，力争获批省级高新区、国家级中德先进制造技术国际创新园、国家级大学科技园。充分发挥好“科技镇长团”作用。

　　（二）深化改革开放，增强发展活力

　　着力推进重要领域改革，提升经济国际化水平，放大沿江沿沪优势，进一步增强经济发展活力。

　　1、深化各项改革。坚持整体设计，鼓励先试先行，以更大的勇气和智慧推进改革。深化行政领域改革。深入推进沙溪镇经济发达镇行政体制改革试点工作，探索实践区镇与产业园区管理体制改革。深化经济领域改革。进一步优化国资布局、规范国企管理，支持民营经济加快发展。完善投融资体制机制，认真做好企业上市、债券融资等工作。深化社会领域改革。继续推进教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。深化城乡一体化发展综合配套改革。

　　2、扩大对外开放。加快构建对外开放新格局，不断提升经济国际化水平。加大招商选资力度。集中资源引进一批龙头企业、品牌企业和旗舰项目，打造一批支撑太仓新一轮发展的重特大项目群。引导内外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业和现代农业。增强开放载体功能。推动开发区资源整合、功能提升，强化人才支撑、研发配套，加快太仓港经济技术开发区、新区、科教新城及各镇开发园区建设，做实中德中小企业合作示范区，提高产业集聚程度和创新发展能力。转变外贸发展方式。加快调整外贸结构，提高自主品牌、高附加值产品出口比重，扩大先进技术、重大设备进口，保持外贸稳定增长。

　　3、强化港口带动。在加快港口建设的同时，进一步强化港口对我市发展的带动作用。带动产业集聚。把握港口经济发展规律，大力发展临江制造业、港口物流业，使港口成为沿江先进制造业和服务经济繁荣的重要支撑点。带动城市建设。依托港口开发、产业集聚，进一步增强新港城城市功能，提升产业园区发展水平，建成投运疏港高速，加快杨林塘整治工程等建设，不断拓展发展空间、提升城市能级。带动环境优化。加强对上争取，不断优化政策环境。依托港口经济的繁荣、口岸环境的优化，进一步优化投资创业环境、提升对外开放水平。

　　4、加速接轨上海。积极主动接轨上海，依托上海进一步提升发展水平。推进发展理念接轨。学习上海深化对外开放、经济转型升级、城市经营管理等先进做法和经验，进一步提升发展理念。承接优势产业转移。与上海错位发展、配套发展，完善产业对接载体和平台，努力把我市打造成为上海先进制造业发展转移基地、现代服务业延伸基地、休闲旅游度假基地。加强资源要素对接。依托上海的资源优势，切实抓好科技、人才、资金、信息等生产要素的对接，为发展注入新动力。促进区域交流合作。抓好沪通铁路太仓段建设，做好与上海轨道交通规划对接。加强与嘉定区、宝山区环境和水源保护共管工作。

　　（三）加快城乡建设，提升城市品位

　　加快新型城镇化步伐，不断提升城市能级，全力打造现代田园城市。

　　1、优化规划布局。按照“一市双城三片区”总体规划，完善城乡发展规划布局，促进城镇建设、产业发展、土地利用、生态建设等规划有机融合。继续编制《现代田园城市规划》、《城市特色空间规划》等专项规划，启动编制地下空间、城市绿线、校园布点和水域湿地修复发展等规划，推动城乡规划体系向重点区域和关键领域覆盖。不断提升科学规划水平，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性，提高规划透明度和社会参与度。

　　2、强化建设管理。促进城市由外延扩张向内涵提升转变，加快城市现代化步伐。提升功能定位。主城区要提高城市首位度，港城要打造形成城市副中心，充分发挥承接外部要素和对内带动作用。各镇要围绕现代化新型小城市目标，因地制宜增强工业商贸、文化旅游和生态宜居等特色功能。提升城镇能级。突出加快中央商务区、港城核心区建设，强化产业集聚、要素集约、公共服务功能。加快三个中心镇新镇区建设，着力推进生活集中和生产集约。创新区镇开发建设模式，不断增强综合承载力。提升管理水平。进一步强化“三分建、七分管”工作理念。加快“数字城管”全覆盖，提高管理效能。加快城北河区域综合整治，深入推进“五大整治、五大提升”行动，强化长效管理，塑造整洁优美、文明有序的城市形象。优先发展公共交通。

　　3、加速城乡一体。科学配置资源，推动城乡一体化向更高水平迈进。优化镇村布局。加快构建以“中心城区—镇—村庄”为主体的城乡空间结构，统筹规划中心城区、区镇和村庄建设用地，形成等级合理、职能明确、差别发展的镇村体系。加快推进“三集中”。加速提质农民安置房建设，有序引导农民自拆自建进入集中居住区。加快土地向村集体流转。引导现有工业向镇以上工业区集中，原则上村庄不得新布置工业。做大村级经济。加快各区镇强村富民载体建设，继续鼓励“抱团发展”，探索实践村集体参与政府公建设施、保障房、安置房等项目。扶持发展合作农场、家庭农场。统筹城乡建设。加快城乡交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，推进公共服务向镇村（社区）延伸。对照苏州市美丽城镇和美丽村庄建设任务，抓好沙溪镇、浏河镇等2个镇和城厢镇东林村等10个村的示范点建设工作。

　　（四）优化生态环境，建设美丽太仓

　　把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色循环低碳发展，不断加强环境保护和生态修复，让太仓天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

　　1、推进低碳发展。促进低碳发展是保护生态环境的前提。集约节约资源。继续盘活闲置土地、推进低效利用建设用地二次开发，进一步降低能源、水消耗强度，提高利用效率和效益。积极创建省级绿色建筑示范市。发展绿色经济。实施严格的环境准入标准，大力发展节能环保产业和新能源、可再生能源，加快建设生态工业园区，积极推行清洁生产。加强节能降耗。坚持结构减排、工程减排、管理减排、科技减排多管齐下，加快淘汰小化工等高排放项目，推进涉重企业综合整治、热电脱硫脱硝工程，有效降低污染物排放总量，全面完成节能减排目标任务。

　　2、强化环境治理。以解决环境污染突出问题为重点，深入实施“碧水蓝天”等工程。优化水系环境。加快推进盐铁塘、湖川塘等“九纵九横”骨干河道建设，启动七浦塘拓浚整治工程。坚持综合治水，强力推进控源截污工作，继续抓好城区水环境整治、农村河道疏浚保洁等工作。改善空气质量。以工业废气、汽车尾气、城市扬尘污染为重点，综合治理大气污染，推进PM2.5监测工作，切实减少灰霾污染。坚持铁腕治污。强化监测和惩处，有效控制工业及生活污水排放，加强农业面源、危险废物污染防治。扩大城区生活垃圾分类收集试点范围，推进餐厨垃圾资源化利用。

　　3、加强生态建设。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。组织实施《生态文明建设规划》，扎实推进十大生态工程和环保重点项目。深化“全域生态”、“立体绿化”理念，加快“一核两带五园”建设。抓好重点区域、重要道路两侧的绿化美化工作，打造一批绿色长廊、景观绿地、滨水空间，推进生态小区和绿色村庄建设。深入推进“绿色太仓”建设，加大植树造林力度，扩大生态湿地规模，进一步增加绿化总量、提高绿化覆盖率。加快创建国家生态园林城市，确保通过国家生态市复核。

　　（五）加强社会建设，增进民生福祉

　　更加突出富民惠民利民导向，进一步加强社会建设管理，持续提升居民幸福指数、社会和谐程度。

　　1、狠抓收入保障。更实举措促进就业。注重劳动者素质培训提升，完善公益性岗位开发和援助机制，抓好大学生、失地农民等群体就业工作。更大力度推动增收。深入实施城乡居民收入倍增计划，着力增加居民工资性收入和财产性收入，努力缩小城乡之间、社会不同群体之间收入差距。更高水平加强保障。进一步提升大病再保险水平，完善灵活就业人员职业伤害保险制度和全民医疗救助制度。做好住房保障、社会救助等工作，更好保障困难群体基本生活。

　　2、优化公共服务。加快民生十大实事工程建设，确保年底全面兑现承诺。推进校舍升级、幼儿园新建等工程，促进基础教育优质均衡发展，大力发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展，着力打造省教育现代化建设示范区。加快区镇医院建设步伐，加强医疗卫生队伍建设，完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，不断提高人民健康水平。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。做好人口和计划生育工作，全面提高出生人口素质。进一步完善养老服务体系建设，启用市颐悦园。

　　3、促进文化繁荣。全面回顾撤县建市20周年发展历程，增强干部群众建设现代化的信心。深化全国文明城市创建，提高市民文明素质和社会文明程度。大力发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，继续开展好各项文化惠民活动，繁荣文艺创作，积极创建国家级公共文化服务体系示范区。做大做强文化产业，加快推进长江口旅游度假区、江苏太仓创意产业园、沙溪古镇历史文化街区等重点项目。发展积极健康向上的网络文化。

　　4、强化社会管理。深化拓展“政社互动”，积极推进“三社联动”，大力培育社会组织，强化政府购买服务，增强社区管理服务功能。进一步完善“大平安”工作体系，全力维护社会和谐稳定，率先打造平安中国示范区。完善重大事项社会稳定风险评估制度，抓好源头治理、动态管理、应急处置工作，不断增强基层基础管理，着力化解社会矛盾纠纷。进一步加强法治建设，强化依法行政工作，不断提升群众法治意识，积极创建“江苏省法治建设示范市”。全面排查安全生产隐患，抓好重点行业、重点领域的整治，防范重特大事故发生。继续做好食品药品安全工作。

四、凝心聚力、真抓实干，以党建工作助推现代化建设

　　能不能完成全年目标任务，不断加快现代化建设步伐，关键在党，关键在党员干部。我们要认真学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，进一步提高党建工作科学化水平，以党建工作新成效助推现代化建设。

　　（一）以勇争先为目标，加强思想政治建设

　　任何一项工作的推动，取决于我们干部有没有奋勇拼搏、锐意进取的激情，有没有奋发向上、永不满足的斗志。一是要强化争先意识。清醒看到在新起点上推进现代化建设的困难挑战，强化“不进则退、慢进也是退”的危机感，切实增强争先进位的紧迫感，坚持加快发展目标不变向，坚定奋勇赶超信念不动摇，越有压力越奋进，越是困难越向前，全力争当苏州发展“生力军”和全国县域发展排头兵。二是要激发争先勇气。坚决改变干部“温吞水”的工作状态，倡导雷厉风行、只争朝夕的工作作风，全面提振干部队伍精气神，使广大干部坐不住、动起来；坚决克服改革创新的畏难情绪，善于在危机中找机遇、化压力为动力，勇于打破既有格局、抢占发展先机。三是要找准争先目标。全市上下都要树立干大事、创大业的志向，不能仅仅满足于市内争先、满足于条线内各类先进称号，而要主动放在全省、全国范围，确立更具挑战性的工作目标，进一步营造奋发有为、攀高比强的发展氛围，力争有更多新亮点新突破。

　　（二）以重落实为关键，加强干部队伍建设

　　成绩来源于实干，必须紧紧抓住重落实这个核心来选拔、培养、监督干部。一是干部选拔要重实绩。坚持“有为才有位”的导向，加大“公推差选票决”干部选任力度，注重从基层一线培养选拔干部，确保把能干事、敢担当、善创新的优秀干部选拔到重要岗位。加强领导班子配备，调优领导班子结构，增强领导班子战斗力。二是干部培养要重实践。实施“A730培养计划”，将年轻干部放到基层一线锻炼提升。紧扣中心工作设置干部培训主题，继续抓好市委中心组专题学习、“菜单式”选学讲座及各级各类专题培训，拓展“领题导读”工作范围，切实提升领导干部推动发展的能力。三是干部监督要重实效。完善干部考核评价科学化体系，深入开展“对事考察”工作，考准考实干部德才素质。深化“阳光监督”，建设干部监督移动信息平台和“三员一网”干部监督体系，切实增强监督的针对性、实时性、有效性。

　　（三）以强基础为重点，加强基层组织建设

　　以建设服务型党组织为方向，切实加强党的基层组织建设，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。一是要推进基层党组织规范化建设。加大非公有制经济组织、农村新型社区、农民合作组织、社会组织的党建工作力度，加强分类指导，提高工作实效。做好村（社区）党组织换届工作，继续开展区域党建工作站、基层党建工作示范点建设。二是要加强党员教育管理。以增强党性、提升素质为重点，实施发展党员“提质工程”，完善党员经常性教育和集中轮训制度。实施“党内关怀”工程，充分发挥党员关爱基金作用。探索赋予流动党员“双重身份”，提升地方对流动党员“认同感”和流动党员对地方“归属感”。三是要打造基层党建工作品牌。进一步做亮“德企党建集群”品牌，积极选树农村基层服务型党组织建设先进典型，以点带面开创基层党建工作生动局面。

　　（四）以优形象为方向，加强党风廉政建设

　　突出加强作风建设，带头弘扬清风正气，进一步树立党员干部的良好形象。一是要树立亲民为民形象。各级党员干部要继续贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，确保执行不搞变通、监督不走过场。深入开展“接地气、察实情、解民忧”实践活动，着力推动“三访三促”常态化、制度化，继续实行市领导挂钩联系制度。二是要树立勤政高效形象。以推进优质服务品牌创建为抓手，深入开展机关主题教育活动。扎实推进306项“服务发展、服务企业、服务群众”重点项目，探索开展市级机关绩效管理试点工作，促进机关服务效能提升。三是要树立清正廉洁形象。领导干部要自觉养成在接受监督的环境下工作、在制度规范的轨道上用权的“两个习惯”。积极探索预防腐败的新途径新办法，认真开展细化自由裁量权、农村“三资”监管、国有企业党风廉政建设等工作。坚持标本兼治，对典型案件进行“会诊治本”，促进惩治成果向预防成果转化。

　　同志们，太仓发展已经站在新的起点，宏伟目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取、奋勇争先，团结拼搏、扎实工作，坚定不移朝着现代化建设目标加速迈进，为创造太仓更加美好的明天而努力奋斗！

《苏南现代化建设示范区规划》太仓实施方案

　　为贯彻落实《苏南现代化建设示范区规划》（以下简称《苏南规划》），确保我市走在全省现代化建设的前列，依据《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实<苏南现代化建设示范区规划>的实施意见》和《苏南现代化建设示范区“十二五”期间推进计划（2013—2015）》，制定本实施方案。

一、总体要求

　　指导思想。按照苏南现代化建设示范区的总体要求，以加快构建现代产业集聚区、开放合作引领区、自主创新先导区、城乡发展一体化先行区、富裕文明宜居区为重点，深入实施“五大战略”，丰富提升“六个现代”内涵，争创经济发展、改革开放、城乡一体、社会建设和生态文明新优势，全力建设更高水平的区域现代化。

　　发展目标。到2015年，人均地区生产总值达到18万元（约3万美元）；城镇居民人均可支配收入达到6万元，农村居民人均纯收入达到3万元；城镇化率达到68%；科技进步贡献率超过60%；率先达到省定基本实现现代化指标体系要求，为基本实现区域现代化奠定坚实基础。到2020年，人均地区生产总值超24万元（约4万美元）；城镇居民人均可支配收入超10万元，农村居民人均纯收入超5.5万元；城镇化率达到75%；科技进步贡献率超过65%；基本形成现代服务业为主体的现代产业体系，基本建立以创新为发展动力的科学发展方式，基本实现城乡发展一体化，基本建成现代化建设示范区。2030年前全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化地区。

二、基本原则

　　坚持率先争先。坚持“全国争一流、全省占前位、苏州挑重担”的发展定位，加快形成新的经济发展方式，把推进发展的立足点转到提高质量和效益上来，增强改革创新新动力，构建现代产业新体系，培育开放型经济新优势，确保发展速度相对较快、发展质量明显优化、发展后劲显著增强，争创全省现代化建设“排头兵”。

　　坚持开发开放。加快繁荣太仓港，推进港口物流、临江产业和滨江新城建设，实现产城融合发展。巩固中德合作成果，在产业发展、技术转移、职业人才培养、文化交流等方面，成为与发达国家互利合作的楷模。深化接轨上海，实现与上海的全面互动对接，放大同城效应，提升城市国际化水平。推进外向型经济转型，加快构建国际化企业、国际化人才和国际化城市。

　　坚持创新驱动。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的发展方针，把加快科技进步、发展创新型经济作为主攻方向，着力增强自主创新能力，加快形成有利于创新型经济发展的体制机制。确定人才优先发展布局，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，推动经济发展方式根本性转变。

　　坚持以人为本。坚持发展为人民，发展成果由人民共享，加大民生投入，发展民生经济，提供更多更优的民生产品和服务，提高人民群众收入和生活水平。加快完善社会保障体系，推动医疗、教育、文化等均衡全面发展。维护社会公平正义，提高人民群众的幸福指数。

　　坚持生态发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针引领经济社会发展，大力发展循环经济、低碳经济，强化节能减排，加强环境保护和生态建设，倡导绿色、循环、低碳的生活方式和消费模式，构建资源节约型和环境友好型社会，建设美丽太仓，实现经济社会持续发展。

三、主要任务

（一）加快建设现代产业集聚区

　　深化产业结构调整，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑的现代产业体系。到2015年，工业全员劳动生产率达到45万元/人，自主品牌企业增加值占GDP比重达到15%，服务业增加值占GDP的比重达到48%。到2020年，工业全员劳动生产率达到50万元/人，自主品牌企业增加值占GDP比重达到20%，服务业增加值占GDP的比重达到60%。

　　1．争创战略性新兴产业发展优势。至2015年，新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术五大新兴产业实现总量倍增，占比突破50%。新能源产业重点打造风电装备制造和太阳能光伏产业链，推进天顺海上风电塔架、和承太阳能材料、宇兆能源科技等项目建设，打造全省领先的新能源产业基地。新材料产业拓展差别化功能纤维、高分子复合材料、特种功能新材料等领域，加快德特威勒、德威新材料等项目建设，建成国家特种功能材料高新技术产业化基地。高端装备制造产业主攻新型海洋工程、精密机械、轨道交通、特种集装箱、环保装备等重型装备和成套专用设备的高端制造环节，实施扬子江海洋油气装备、中集冷藏箱、博格华纳等项目。生物医药产业重点发展医药研发试验、药品生产、酶制剂产业，推进昭衍生物硅谷、赫森制药等项目建设，打造全国知名度高、省内影响力大的生物医药产业集聚区。新一代信息技术产业鼓励企业在网络终端设备、轨道输变电产品上努力开发出具备国内领先优势的产品；引进传感系统、信号系统等研发制造企业，扶持具有自主知识产权、核心技术的软件和集成电路企业。

　　（牵头部门：经信委；配合部门：发改委、科技局、商务局、各区镇）

　　2．提升制造业核心竞争力。到2015年，实现规上工业产值超3000亿元，新增上市企业5家。坚持信息化和工业化整合发展。新增省级两化整合示范区（含试验区）1—2个，省级两化整合示范企业（含试验企业）25家，省市级两化融合推广运用企业（含数字企业）300家。推进制造业品牌化发展。培育国家和省质量奖企业1—2家；新增中国驰名商标1—2只，省著名商标15只，苏州市级知名商标20只；新增省名牌产品10只，苏州市名牌产品20只。推动传统产业优化升级。加快纺织化纤、金属加工、石油化工、轻工食品、电力造纸五大传统产业转型升级步伐。新增省级清洁生产审核重点企业10家，苏州循环经济示范企业10家和苏州三星级以上能效之星企业10家。加快淘汰落后产能。推进低效利用建设用地二次开发、太湖流域整治和第三轮化工生产企业专项整治，强化对印染、电镀、酿造、建材、冶金等行业的淘汰治理。依法关停产出小、能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。

　　（牵头部门：经信委；配合部门：发改委、科技局、商务局、环保局、国土局、工商局、质监局、各区镇）

　　3．打造现代服务业高地。实施现代服务业“十百千”行动计划，促进规模化、集聚化、国际化发展。到2015年，形成年营业收入10亿元企业10家以上，其中超50亿元、100亿元企业各2家，重点发展生产性服务业。大力发展金融保险业。推进以上海东路为中心的金融街区建设，探索建设太仓特色的金融业后台服务园区。引进和培育聚集银行、保险、证券等金融机构的数据、票据、银行卡等后台服务机构中心。新增金融机构3—4家。加快休闲旅游业发展。推进长江口旅游度假区建设，加快沙溪古镇修复改造工程，完善金仓湖配套设施，加快双凤生态园建设。力争3年内再创国家4A级景区2个，全面完成旅游行业标准化建设。做大做强商贸流通业。加快推进新港城和科教新城商贸设施建设，加速森茂汽车城和华东水产品市场产业集聚发展。推进海运堤国家级特色商业街、江海河三鲜美食一条街等建设，进一步繁荣万达广场、人民路中心商圈。推动渤海商品交易所太仓基地建设和科教新城电子商务产业园建设，做大做强西本新干线、五洲在线等一批电子商务企业。全力发展总部经济。加快新区3平方公里中央商务区建设，培育和引进金融、商贸、研发、法律服务等企业总部。依托软件园国家火炬计划软件产业基地以及科技创业园国家高新技术创业服务中心优势，重点引进软件开发、数字动漫和科技研发、服务外包等相关产业总部。大力扶持工业设计、文化创意、咨询策划、影视传媒等科研和创意产业总部发展。重点培育和引进40家总部企业。推进服务业集聚区建设。重点推进中央商务、现代物流、商贸服务、文化创意、科技信息、休闲旅游等6大类现代服务业集聚区建设。做强太仓物流园等6家省、苏州市级服务业集聚区，加快推进中央商务区、大学科技园、森茂汽车城建设。统筹规划建设10—15个规模较大、集聚度较高、产业特色鲜明的服务业集聚区，集聚区营业收入超过2000亿元。

　　（牵头部门：发改委；配合部门：经信委、商务局、旅游局、文广新局、金融办、各银行、保险公司、各区镇）

（二）加快建设开放合作引领区

　　以培育国际化企业、国际化人才、国际化城市为目标，加快开放型经济转型发展，争创开放合作新优势。到2015年，力争服务业利用外资占比达35%，战略性新兴产业和先进制造业利用外资占比达50%，新增跨国公司地区总部和功能性机构3家，外资研发机构4家。太仓港完成货物吞吐量1.5亿吨，集装箱吞吐量700万标箱。

　　1．加快繁荣太仓港。深入实施“以港强市”战略，加快推进集装箱四期、华能煤炭储运中心、鑫海煤炭码头、润禾件杂货码头、天良港粮油物流等码头建设，争取建成码头泊位80个。加大港口对外开放力度，加强与国内外知名船务公司合作，开辟和加密航线航班。优化港口发展环境，加强口岸部门的协调联动，不断优化口岸发展环境。围绕“大港口、大物流、大产业”的目标，加快太仓港综合保税区建设，打造太仓苏台贸易及苏昆太自由贸易合作平台；做大太仓物流园区，积极发展第三方和第四方物流，打造长三角区域物流中心。

　　（牵头部门：太仓港经济技术开发区、港务局；配合部门：发改委、商务局、海关、国检局）

　　2．全面接轨大上海。深入推进区位功能对接，以沪通铁路、轨道延伸为重点，实现高快速道路和主要干线公路与上海全面对接。深入推进重要产业对接，加强与上海张江科技园、嘉定汽车城等开发区合作，积极承接沪上先进制造业和生产性服务业项目转移。发展面向上海的休闲旅游业和现代农业，积极拓展上海客源市场。加强社会领域的合作，引导健雄学院与上海高校合作办学，吸引沪上名牌高校来太设立科研机构和研究生培训、实习基地；学习借鉴上海发展文化艺术和文博事业等方面经验，积极参与国际文化艺术交流；扩大两地卫生机构和医技人员的交流合作，提升太仓医技水平。重点推动科教新城与上海合作，积极打造江苏对接上海的科教文化产业集聚区。

　　（牵头部门：发改委；配合部门：交运局、旅游局、招商局、教育局、文广新局、卫生局）

　　3．提升开发区能级。重点在提升创新功能、产业集聚发展、推进产城融合等方面实现突破。太仓港经济技术开发区加快形成港城城市形态，打造产城融合创新样板区。推进新能源装备产业园的开发建设，打造临港装备制造业产业基地。到2015年力争实现工业产值1500亿元，规模以上工业产值占全市的40%，工业产值增量贡献率50%，电子商务交易额超10000亿元，货物贸易额超1000亿元。成为高端装备制造示范区和生产性服务业先导区。新区加快产业转型和绿色发展，建成生态宜居新城区。提升中德合作企业基地、中德中小企业合作示范区、中德先进制造技术国际创新园三大载体合作层次，打造中德生态科技园，成为中德合作典范区。到2015年力争工业产值超1000亿元，尽早建成国家级高新技术产业开发区。

　　（牵头部门：太仓港经济技术开发区、新区；配合部门：发改委、商务局、海关）

　　4．推动外向型经济转型发展。鼓励外商投资节能环保、信息技术、生物医药、高端装备等新兴产业领域，重点发展为制造业配套的现代金融、物流、科技服务、信息服务等项目，加快现代服务业利用外资步伐，鼓励外商设立股权投资企业、融资租赁公司。加快外资研发机构的发展。实施科技兴贸、以质取胜战略，努力打造集出口基地、品牌建设、科技创新、市场开拓四位一体的对外贸易发展新局面。加快省级生物医药出口基地建设，推进现有出口基地持续健康发展。引导加工贸易企业向高端制造、营运管理、研发设计、采购销售等高附加值领域拓展。鼓励具有比较优势的企业走出去，培育具有较强国际竞争力的跨国经营公司。积极推动汽车零部件等产业境外发展，推进太仓墨西哥汽配产业园的建设。以云计算、物联网应用服务、生物医药研发、物流与供应链管理、电子商务、工业设计等外包领域为重点，着力在引进世界500强、全球外包100强、国内服务外包100强以及行业龙头上实现重大突破。到2015年各类服务外包企业累计超300家；培育2家以上服务外包上市企业。力争把太仓打造成具有竞争力的服务外包示范城市。

　　（牵头部门：商务局；配合部门：发改委、科技局、国检局、招商局、各区镇）

（三）加快建设自主创新先导区

　　深入实施“创新引领”战略，努力建成江苏省创新型城市。到2015年，研发经费支出占地区生产总值比重超过3%，每万人发明专利拥有量达15件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%。到2020年，研发经费支出占地区生产总值比重超过4%，每万人发明专利拥有量达20件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重50%。

　　1．加强创新体系建设。到2015年拥有省创新型领军企业2家、苏州创新先锋企业8家、太仓市创新标杆企业10家、民营科技企业120家、国家高新技术企业200家。积极承接国家重大科技专项和国家科技计划项目。推动企业加快技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、博士后工作站和院士工作站等建设。支持企业创制具有自主知识产权的国际标准、国家标准和行业标准，推动技术标准产业化运用。深化产学研合作战略联盟，提高沪上国家技术转移联盟太仓分中心成效，建好南京重点高校重大技术成果转移和转化基地，以及中科院太仓计算所、技物所等重大产学研合作平台，加快同济大学太仓高新技术研究院、大学科技园、中德先进制造技术国际创新园等科技创新载体建设。建成产学研联合体100个，实施产学研合作项目500个，建成省级以上科技企业孵化器3家以上，新增省级企业院士工作站2家以上，研究生工作站20家，企业研发中心20家以上。

　　（牵头部门：科技局；配合部门：发改委、经信委、质监局、各区镇）

　　2．打造创新型人才高地。深入实施太仓“522”人才工程，积极申报国家千人计划、省双创计划、姑苏人才计划，引导和推动领军人才向经济社会发展一线聚集。积极参加苏州国际精英周、广州留交会、武汉华创会等招才引智活动，加强与优秀海合组织、中介机构的合作，加速对接海内外高层次创新创业人才。加强与复旦大学、同济大学等著名高校合作，发挥好健雄联合研究院、同济大学太仓高新技术研究院、复旦—太仓高级管理人员发展中心、太仓市企业联合大学的作用，加快党政人才、科技企业家、企业经营管理人才、专业技术人才、现代服务业人才的培养。充分发挥我市“德企之乡”和德国“双元制”模式优势，寻找中外合作办学机会，培养一批高技能人才。到2015年，新引进、培育国家“千人计划”人才5名以上，省“双创”计划人才15名以上，姑苏领军人才25名以上，太仓市级领军人才120名以上；每万人中研发人员数达137人，高技能人才占技能劳动者比例达35%以上。

　　（牵头部门：人才办；配合部门：科技局、人社局、经信委、各区镇）

　　3．建设自主创新核心园区。推进开发区等各类园区向创新型园区转型。积极组织申报，力争创建一批省级以上开发区、产业示范基地、特色产业集群和中小企业产业集聚区。优化国家级太仓港经济技术开发区载体功能，着力建设千亿级重大装备制造、新能源、新材料等特色产业“园中园”。充分发挥新区中德中小企业合作示范区效应，着力打造高端装备制造、精密机械和汽车零部件等特色产业园。加快科教新城大学科技园、城厢镇科技产业园、沙溪镇生物医药产业园、璜泾镇化纤产业园、浏河镇机电产业园区、双凤镇特种新材料产业集聚区建设，争取成为百亿级特色产业基地。

　　（牵头部门：经信委；配合部门：科技局、发改委、商务局、各区镇、各园区）

　　4．完善科技服务体系。开展科技金融创新，推进市科技创新创业金融服务中心建设，积极发展科技小额贷款公司等科技金融服务机构。建立科技贷款风险补偿机制，鼓励各类资本参与设立科技投资公司、产业投资基金和“天使基金”。探索开展知识产权质押融资工作。发挥全国专利重点保护联系基地的作用，加强知识产权管理和服务体系建设。大力引进科技评估师、创作设计师、咨询师、经纪人等高素质专业人才，积极为企业管理和战略咨询、技术交易、技术评估、技术经纪等活动提供科技服务。

　　（牵头部门：科技局；配合部门：金融办、经信委、各银行、各区镇）

（四）加快建设城乡发展一体化先行区

　　优化城乡资源配置，实现城乡发展一体化和城乡共同繁荣。到2015年，建成区面积达到70平方公里，农民集中居住率达到75%，现代农业发展水平达到95%。

　　1．深入推进城乡一体化。加快实现城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理“六个一体化”。有序实施农村集体经济组织中的资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换股份合作社股权、城镇社会保障、城镇住房。加快农民集中居住区规划建设，完善功能配套，积极引导规划建设区外的农户自拆自建进入集中居住区。推进城乡建设用地增减挂钩工作。深入开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作。积极推进“三集中”，农地适度规模经营比重超92%，工业企业集中度达96%。深化社区股份合作社改革，积极推进农村金融创新。在城厢镇、科教新城等地先行实施农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。引导农业人口有序向城区和建制镇转移，享受城镇居民均等化公共服务。加强农民工技能培训，推进农民工参加社会保险，实现社会保险异地转移接续。推动在城镇落户的农民转移人口纳入住房保障体系，支持农村集体经济组织利用存量建设用地建设农民工出租房。深化推进“四化同步”，建成国家城乡发展一体化示范区。

　　（牵头部门：农工办；配合部门：教育局、公安局、人社局、国土局、住建局、交运局、卫生局、金融办、各区镇）

　　2．提升现代城市品质。强化规划引领，完善城市总体规划、片区规划和专项规划充分衔接、覆盖全域的城乡规划体系，构建以主城为核心，港城为副中心，沙溪、浏河、璜泾三个各具特色的新型小城市为组团的现代田园城市空间发展新格局。提升城市能级。主城老城区实施提档改造，陆渡片区及新区中央商务区加快建设，科教新城业态加速集聚，提升主城首位度。港城发挥港口优势，加快形成产城融合的新型城市业态。沙溪镇挖掘和放大中国历史文化名镇效应，建成集文化旅游与特色发展于一体的现代化新型小城市。浏河镇推进长江口旅游度假区建设，加快形成长江观光和旅游度假特色，建成对接上海、服务港口的现代化滨江新城。璜泾镇发挥民营经济产业特色，建成特色制造业集聚和宜居宜业的现代化小城市。塑造江南水乡田园风貌。推进美丽镇村建设，积极保护古城、古镇、古村落，整体规划新型城镇、集中居住区以及自然保护村落，合理确定城镇、村庄和农民居住区规模等级。实施村庄环境整治扩面提质工程，康居乡村建设达标率达到90%。进一步明确区域功能定位，形成现代田园城市空间规划架构。整合沙溪、浏河、直塘等历史古镇风景资源，打造水乡古邑特色风貌。加快三家市、杨漕村、协心农庄、洪泾村等4个特色村庄的保护性开发。

　　（牵头部门：住建局；配合部门：农工办、旅游局、农委、交运局、城管局、文广新局、滨江公司、各区镇）

　　3．打造现代农业示范区。大力发展生态农业和休闲观光农业，加快国家级现代农业园区、金仓湖生态园、双凤现代渔业产业园等建设。调整优化优质粮油、蔬菜、林果、特种水产为主导的“四个十万亩”高效农业，重点落实16万亩永久性水稻资源，加快2万亩设施农业示范区、3万亩粮食生产示范区等建设。强化农产品检验检测，提高农产品质量安全水平。大力培育农业科技型企业，加快生物农业科技产业园建设，搭建农科教、产学研一体的现代农业科技创新平台，支持生物农业、育秧育种、高品质花卉、智能农机等高端农业发展。培育新型农业经营主体和新型职业农民，形成以农业龙头企业和合作社（合作农场）为主体、家庭农场为补充的多元化现代农业经营体系，建成一批特色农产品生产基地和出口农产品示范基地。建设好2个农业现代化示范镇、2个现代农业示范村、1个省级现代农业特色产业基地。到2015年，高效设施农业比重达21.2%，农业科技进步贡献率达70%，林木覆盖率达20%。

　　（牵头部门：农委；配合部门：科技局、各区镇）

（五）加快建设富裕文明宜居区

　　深入实施民生实事工程，大力发展社会事业，创新社会服务和管理，继续改善人民生活，实现基本公共服务均等化，加强生态文明建设，构建“两型社会”。

　　1．促进基本公共服务均等化。到2015年教育发展水平达到90%，2020年建成国家教育现代化示范区。创建省义务教育优质均衡改革发展示范区和省职业教育创新发展实验区，实施义务教育现代化建设工程，推进学前教育三年行动计划。推进文化信息资源共享，建立全覆盖的公共文化服务网络，积极创建国家公共文化服务体系示范区，沙溪古镇等积极申报世界文化遗产名录。实施全民健身计划，完善“10分钟健身圈”，启动新一轮镇级“全民健身五个一工程”。培育发展体育产业，积极承办国内外重大体育赛事。力争人均拥有公共文化体育设施面积达3平方米。居民科学素质达标率达到12%，居民综合阅读率达到90%。推进公立医院综合改革，规范实施基本公共卫生服务项目，完善“城乡联动、县域一体、服务均等”的医疗卫生服务体系。推动疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育等专业公共卫生服务机构全面达标，积极推进公共医疗机构建设。加强人口和计划生育公共服务体系建设。全面建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”，每千人拥有医生数达2.3人，人均期望寿命等居民主要健康指标位居全国前列。

　　（牵头部门：社会办，配合部门：教育局、文广新局、卫生局、体育局、人口计生委）

　　2．全面提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立企业工资正常增长机制，健全工资集体协商制度，完善工资指导线制度。鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配。完善财政支农投入稳定增长机制和强农惠农富农政策体系。采取“四业富民”等有效措施，稳步实施农民收入倍增计划，拓宽农民增收渠道。健全以税收调节、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，完善困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制。到2015年，城乡居民收入比例保持在1.9∶1以内，城乡居民收入达标人口比例达到40%，基尼系数控制在0.4以内。完善就业服务体系，健全统一规范灵活的人力资源市场，积极创建创业型城市。进一步探索社会保障“太仓模式”，不断完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，提升统筹水平。继续实施城乡社会保障一体化试点工作，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险全覆盖。加强保障性安居工程建设，城镇住房保障体系健全率达到99%，城镇家庭住房成套比例大于95%，农村家庭住房成套比例达到85%。进一步完善养老服务体系建设，每千名老人拥有各类养老床位数40张以上，基本形成“9064”养老服务格局。大力发展社会福利事业，建立体系健全、类型多样的社会救助和适度普惠的社会福利。加强司法统筹的公共法律服务体系建设，建成“15分钟法律服务圈”。

　　（牵头部门：人社局；配合部门：农工办、住建局、农委、民政局、人社局、统计局、司法局）

　　3．创新社会建设和管理。实现“一委一居一站一办”的新型城乡社区管理模式全覆盖，推进农村新型社区工作站及社工社等平台，实行管理网格化与服务延伸。深化“政社互动”实践，继续发挥全国引领示范作用，强化“三社联动”，实现省级和谐社区建设示范单位创建达标率100%的目标。大力发展社会组织，建立政府向社会组织购买服务机制，推进社会组织登记管理制度改革，逐步扩大社会组织直接登记范围。抓好数字城管向镇区延伸工作，进一步加强管理区、农村社区建设和居民小区物业管理。以创建全国文明城市为抓手，不断提升市民素质。深化平安太仓、法治太仓建设，进一步增强人民群众的安全感和满意度。加强安全生产和食品药品安全体制机制建设，强化监管力度，保障人民群众生命和财产安全。积极应对各类突发公共事件，提高防灾减灾能力。加快社会信用体系建设试点工作，推动信用信息和产品的使用，建设诚信太仓。大力提高行政审批效率，完善政务服务体系以及 “一站式”服务机制。完善政府重大决策程序，扩大政务公开范围，鼓励公众依法参与规范性文件制定和重大事项决策。强化执法监督，提升执法水平。创新工作机制，提高人民调解专业化水平。到2015年注册志愿者人数占城镇人口比例达15%，党风廉政建设满意度达到80%，法治建设满意度达到90%，公众安全感达到95%以上。

　　（牵头部门：政法委；配合部门：纪委、宣传部、公安局、民政局、安监局、发改委、城管局、法制办）

　　4．强化生态保护和建设。以创建国家生态园林城市和联合国人居环境奖为目标，构建生态安全体系。严格生态空间管制，制定重要生态功能区划，严守“生态红线”。持续推进生态片林、绿色水廊、绿色通道、林果产业、城镇绿化、村庄美化等绿化“六大工程”，建设长江口、天镜湖、港区七浦塘和新区中央公园等一批生态修复工程，城镇绿化覆盖率达到42%。保护和恢复河流自然形态，恢复水系自净功能，继续实施城区水环境综合整治和农村黑臭河道整治。加强长江重要渔业水域的保护和控制，调减长江岸线开发强度。加强生物多样性、农作物种质资源和乡土生物物种的保护。逐步建立以水域、农田、林带和湿地为主体，生态核心区、缓冲带、联系廊道和关键节点点、线、面有机结合的生态基础设施体系，形成有利于雨洪调蓄控制、生物栖息迁徙、区域气候调节、污染物降解、市民休闲游憩和环境教育的生态安全格局。

　　（牵头部门：环保局；配合部门：住建局、农委、水利局、各区镇）

　　5．落实节能减排目标。到2015年单位GDP能耗小于0.45吨标煤/万元，单位GDP二氧化碳排放强度小于1.15吨/万元，单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别小于1.15、1.2、0.12、1.5千克/万元。加强结构减排，严格控制高耗能、高排放行业新增产能。加强工程减排，推进华能太仓电厂、国华太仓电厂、玖龙纸业自备电厂等一批电力锅炉烟气脱硫改造和脱硝建设项目，推进太仓港协鑫电厂和宏达电厂“集中供热”工程，淘汰管网沿线燃煤设施。加强管理减排，实行煤炭消费和重点行业污染物排放总量控制。深入开展节能低碳行动，创建国家级绿色生态示范城区。

　　（牵头部门：环保局；配合部门：统计局、发改委、经信委、住建局、各区镇）

　　6．推进污染防治。强化工业污染源治理，大力实施工业企业清洁生产审核。全面提升港区化工园，加强排污口治理与监管，完善长江水污染预警和应急管理机制。实施地下水污染场地修复治理试点示范工程。加强饮用水源保护，确保饮用水源地水质达标率达100%。到2015年达Ⅲ类以上水质的河流比例超过70%。建立健全大气复合型污染监测和防治体系，率先执行国家环境空气质量新标准。实施污染企业工业烟粉尘排放提标改造工程和一批提标治理项目。加强城市扬尘管理，整治餐饮业油烟污染。空气质量达到二级标准天数比例超80%。强化农业面源污染治理，推进污染场地土壤综合治理与修复。加强固体废物处置能力建设，完成全市危险废物焚烧处置中心、生活污泥焚烧处置中心、重金属污泥焚烧处置中心、工业类污泥集中处置中心和餐厨垃圾焚烧中心建设。生活垃圾无害化处理率达到98%，城镇生活污水集中处理率达到95%，农村生活污水集中处理率达到70%。

　　（牵头部门：环保局；配合部门：发改委、经信委、水利局、住建局、城管局、供销总社、各区镇）

（六）加快建设现代基础设施体系

　　加快交通、水利、通讯等基础设施建设，不断夯实经济发展基础、增强发展后劲，努力提升城市发展的承载能力。到2015年，基本建成“六纵七横九连接”市域干线公路网和九纵九横骨干河网体系，初步构建“智慧城市”。

　　1．构建综合运输体系。以铁路、公路、城乡客运、港口物流为重点，构建现代综合交通网络体系。推进轨道交通建设。开工建设沪通铁路，同步建成太仓港支线、太仓港站、太仓站、太仓南站。推进与苏南沿江城市带及上海、苏州轨道的对接工作，积极争取沿江城际铁路与沪通铁路同步建成运营。加快上海轨道交通11号线、7号线北延和苏州轨道S1线的前期研究工作，做好规划对接，尽早实施。推进水运建设。加快干线航道网建设，全力推进杨林塘三级航道整治工程及吴塘河（杨林塘—新浏河）、石头塘（七浦塘—杨林塘）五级航道整治工程建设，同步完成杨林塘新区作业区一期工程和杨林塘水上服务区建设。推进公路建设。做好苏昆太高速延伸段、太仓港北疏港高速、锡太高速（沿江二期）等高速公路前期工作。启动S308、S256、S604工程建设，完成双浮公路（双凤镇区段）新建、岳鹿公路（江南路～太浏线）新建、通港路～协星路改建工程。实施滨江大道北延工程，完成疏港快速路一期工程前期工作。2013—2020年期间农村公路新改建路面宽度达7米以上的镇村道路106公里。推进城乡客运和货运建设。加快浏河客运站、沙溪客运站、科教新城客运站、沪通铁路太仓站、太仓南站等公交枢纽站的建设，完成400个智能公交候车亭及电子站牌及200个城乡田园式公交候车亭建设。加大公交运力投放，建设乡镇片区区域公交和区域出租车体系。新增运力150辆，城市公交出行分担率达26%。

　　（牵头部门：交运局；配合部门：发改委、各区镇）

　　2．加强能源保障。大力发展清洁能源和非石化能源，积极推广先进的能源生产、转化和利用技术，完善电网、热网和天然气管网规划。加快实施太仓保利协鑫热电有限公司“气代煤”异地扩建项目，推进华能电厂热电联产改造项目。适时启动煤电一体项目。加大热网管网建设力度，实现“镇镇通汽”目标。加快璜泾220千伏、岳南110千伏、百花110千伏等11个输变电工程建设。积极争取国家和省政策支持，实施分布式光伏发电规模化应用示范区工程。支持鼓励协鑫光伏、昊诚光电、矽美仕、宇兆科技等太阳能光伏发电技术应用项目，实现装机容量5MW以上。加快实施汽车“油改气”工程和液化天然气接收站及配套建设，新建汽车CNG加气站2座、高中压调压站2座。

　　（牵头部门：发改委；配合部门：住建局、供电公司）

　　3．强化水利设施建设。启动长江堤防防洪标准提升工程。实施七浦塘拓浚整治、盐铁塘整治工程，启动杨林塘防洪堤防、浏河护岸工程。开展湖川塘（二期）、塘泾河、半泾河、横沥河等骨干河道整治，构建九纵九横骨干河网体系。新建盐铁塘南北枢纽、十八港南北枢纽、大城区沿线控制闸（站），沟通汤泾、洙泾和老洙泾（横二河）与新塘河、塘泾河（横三河）入江通道。推进中小河流治理重点县项目、河道轮浚项目，改善农村河道面貌。加快浏河水源地达标建设，加强浪港水源地监管，实施水源地保护和修复、节水减排工程。（牵头部门：水利局；配合部门：各区镇）

　　4．加快“智慧城市”建设。发挥科教新城云计算公共服务平台作用，加快物联网、云计算等新技术应用，全面建成“智慧太仓”无线局域网服务覆盖主要公共场所。建设新一代互联网数据中心，完善地理信息、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统。推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，开展光纤接入综合改造。到2015年信息化发展水平达到92%。

　　（牵头部门：经信委；配合部门：广电总台、电信公司、移动公司）

四、实施保障

　　1．加强组织领导。成立现代化建设工作领导小组和办公室，统筹推进各项重点工作、重点项目和重要事项，负责对外宣传、统计监测和工作监督等。建立健全工作推进联席会议制度，加强部门与部门、部门与区镇的沟通与协调，形成上下衔接、协调推进的组织领导架构。

　　2．落实政策措施。加强与国家、省、苏州市等部门的对接，努力在财税、金融、土地、环保、投资、开放、人才等方面争取更多的政策支持。特别在自主创新配套政策、综合保税区建设、苏台贸易合作平台建设、高新技术产业开发区建设、中德中小企业合作示范区建设、太仓港大宗生产资料电子商务平台和华东现代物流服务中心建设、企业上市债券发行等方面，把各项政策细化、深化，落实到具体项目和具体工作中，争取更大的支持。认真梳理并整合我市扶持政策，发挥最大效用。抓紧完善各项专项规划，切实加强规划、项目、政策的衔接落实。加快重大平台建设，加紧重点项目实施，推进重要改革事项，实现上下联动、相互配合，形成发展优势。

　　3．强化导向考核。按照苏南现代化建设示范区监测评价指标体系，进一步完善科学发展观考核机制，把建设现代化的目标任务落实到区镇科学发展观工作实绩综合考评办法中，使科学发展观考核体系与建设示范区现代化指标体系在框架上相互对接，通过考核推进，确保现代化建设各项目标任务顺利完成。