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锐意创新求突破争先发展谋跨越

全力当好率先基本实现现代化先行军

——在市委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话

陆 留 生

2011年12月26日

同志们：

　　这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会、中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会、苏州市第十一次党代会和全省经济工作会议、苏州市委十一届二次全会部署要求，回顾总结今年工作情况，分析研究当前发展形势，安排部署明年目标任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想、振奋精神，锐意创新求突破、争先发展谋跨越，以争先的意识、务实的措施，奋力推动经济社会发展再上新台阶，在率先基本实现现代化的征途上迈出坚实的步伐，以又好又快新成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。

一、2011年工作总结回顾

　　今年以来，面对复杂多变的宏观环境，我们紧紧围绕率先基本实现现代化目标任务，牢牢抓住扩大有效投入、加快转型升级、推进城乡一体、保障改善民生等工作重点，全力促进经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。

　　（一）经济发展在转型升级中跃上新台阶。全力推进“工业经济三年翻番”计划，组织实施产业发展、城乡建设、科技创新和民生实事等四个“十大工程”，全面加快68只重点项目建设步伐，经济发展的综合质量不断提升。全年完成地区生产总值862亿元，增长18%（预计，下同）；全口径财政收入226.4亿元，增长25.8%，地方一般预算收入85.4亿元，增长22%；工业总产值2320亿元，增长22.1%；全社会固定资产投资410亿元，增长22.2%。一是加速发展新兴产业。新兴产业发展布局进一步调整优化，江苏太仓港新能源产业园获批设立，太阳能光伏、高端装备制造和生物医药基地列入苏州战略性新兴产业基地，协鑫光伏、奥特斯维二期、昊诚光电、昭衍医药等一批龙头项目全面投产。全年实现新兴产业产值711亿元，增长33.5%，占规模以上工业产值比重40.7%。二是不断壮大现代服务业。耐克中国物流中心建成运营，宝洁等物流项目快速推进。服务外包离岸执行额达到1.18亿美元，增长92.3%。江苏太仓创意产业园开工建设。人民路城市商圈拓展提升，新区中央商务区加快推进。全年实现社会消费品零售总额167亿元，增长18.1%。长江口旅游度假区顺利启动，沙溪古镇二期加快建设。总部企业达到15家。全年完成服务业增加值349亿元，占比达到40.5%。三是巩固提升现代农业。启动高标准农田项目15个，建设面积4.6万亩。高效农业总面积增加到26万亩，占比达到66.7%。生物农业科技产业园规划启动。农田水利、河道整治等水利重点工作有序开展。农药集中配送体系建设加快推进。市现代农业园区成为首批国家农业产业化示范基地，连续五年荣获全省高效农业先进市。四是切实增强科技创新能力。高新技术产业加快发展，全年实现产值390亿元，占规模以上工业产值比重22%。科技投入与产出不断增加，R&D经费占比达到2.24%。企业技改工作扎实推进。产学研合作不断深化，与东南大学等高校签订校地合作协议5项。授权发明专利达到142项，增长84.4%。“522”人才工程深入推进，国家“千人计划”人才累计达到4人，新增省科技创新团队1个、省“双创”人才7人、姑苏创新创业领军人才6人。

　　（二）改革开放在深化拓展中焕发新活力。不断加大开发开放和改革力度，发展的后劲和动力不断增强。一是提升开发开放水平。太仓港经济技术开发区成功升格为国家级。先后赴香港、台湾、沪深及欧美等地开展专题招商活动，全年新增注册外资和实际利用外资分别达到16亿美元和8.1亿美元，增长4.6%和9.5%。外贸发展态势良好，完成进出口总额120亿美元，增长40%。“走出去”步伐不断加快，中方境外投资总额3771万美元。接轨上海工作扎实推进，新增沪资项目127只，投资总额98.3亿元，占引进内资总额的41.8%。德企、央企分别达到168家和23家。申久化纤、雅鹿集团入围“2011中国民营企业500强”。二是深化体制机制改革。积极开展沙溪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。创新实施新区、陆渡“区镇合一”，娄东街道办事处正式成立。大力推进投融资改革和资本运作，“3+2”国资运行管理框架基本形成；上市公司达到3家，创投、股投企业数量不断增加；科技融资实现57亿元。三是全力加快太仓港发展。加快港口基础设施建设，集装箱三期码头正式启用，四期码头前期工作进展顺利，疏港高速、杨林塘及吴塘河整治等疏港体系建设加快推进。太仓港港务集团、太仓港集装箱海运有限公司相继成立。全年开辟航线18条，集装箱吞吐量和货物吞吐量分别突破300万标箱和1亿吨。

　　（三）城乡建设在统筹发展中呈现新面貌。坚持规划引领，强化统筹推进，不断优化城乡形态布局，持续提升城市功能品位。一是加大规划建设力度。新一轮城市建设总体规划通过省级审批，各片区规划、控制性详规及专项规划加紧编制。中心城区华旭财富中心等项目相继建成，新区万达广场等项目加快建设，港区中兴商业街等项目加速实施，科教新城拆迁与公共配套设施建设同步推进，三个中心镇新镇区建设有序开展。协星路、双浮路东段建成通车，339省道东延工程加快建设，城北河景观带、新浏河沿岸等城市慢行系统建设加速推进，绿道规划建设启动实施。数字化城市管理规范运行，“大城管”机制不断完善。二是加快城乡一体化进程。“三集中”、“三置换”步伐不断加快，新增农民集中居住户9331户，农民集中居住率达到49.8%。新增农村合作经济组织71个，合作农场经营土地面积达到11.51万亩。村级平均可支配收入达到508万元，增长25.1%。三是加强生态文明建设。全面推进以违法养殖、木材熏蒸、化工漂染为重点的城乡环境综合整治工作，再生资源回收利用三级网络体系基本建成，城乡环境面貌明显改善。深化“绿色太仓”建设，新增林地、绿地1.51万亩，陆地森林覆盖率达到21.2%。深入实施“清水蓝天”工程，城区水环境整治有序推进，城市大气、水环境质量有效提升。各项节能减排任务全面完成。国家环保模范城市复核通过省级评估。

　　（四）民生质量在加大投入中取得新改善。坚持一手抓投入建设、一手抓管理创新，人民幸福指数和社会和谐程度得到同步提升。一是提高民生质量。加强政策扶持，突出增收重点，制定实施《关于促进农民持续增收的意见》，城乡居民收入分别达到34917元和18540元，增长14%和15.1%。医疗卫生改革、社会救助、养老服务、住房保障、食品安全、稳定物价等工作扎实推进。二是加强文化建设。“一院三馆”建成启用，基层文化中心建设完成率达到95%。成功举办以中国太仓旅游文化节为总领的一系列文化节会活动。启动建设国家公共文化服务体系示范区。顺利通过创建文明城市省级考核。三是发展公共事业。省太高新校区、市人民医院建成启用，浏河水源地、第二自来水厂、健雄二期、市科技活动中心加快建设，公交出行条件不断优化。成功承办国际田联竞走挑战赛等一批高规格赛事。四是创新社会管理。制定实施《加强社会建设创新社会管理的意见》，“政社互动”创新实践成为社会建设管理工作突出品牌。不断提升社区管理服务功能，“一居一品”特色加速形成，农村新型社区建设得到加强。着力深化平安太仓建设，社会矛盾纠纷调处体系、社会治安“打、防、控”体系进一步健全，群众安全感进一步增强。大力推进法治太仓建设，依法决策、依法行政、公正司法和法治文化建设进一步加强，“六五”普法全面启动。

　　（五）党的建设在创先争优中得到新提升。深入开展创先争优活动，着力以时代发展要求指引党建工作方向，以改革创新精神丰富党建工作内涵，党的建设不断迈上新台阶。一是强化干部队伍建设。顺利召开市第十二次党代会，完成市镇两级党委换届，领导班子得到配优配强。认真开展“笃学、励志、奉献”主题读书活动，继续抓好“菜单式”学习和各类专题培训。组织开展竞争性选拔副镇长活动，滚动调整了全市科级后备干部。二是夯实基层党建基础。不断深化党建工作项目化推进、“红色1+3”主题实践活动、“区域党建工作站”建设等工作。组织开展非公党建“互联共进”、“千名机关党员联千企”系列活动，非公企业党组织组建率实现突破提升。正式开播全省首创的“太仓党建”电视频道。隆重举办纪念建党90周年系列活动。三是狠抓党风廉政建设。组织开展“520（我爱廉）”宣传教育活动，探索实施“3+1”基层惩防体系建设模式，扎实推进工程建设、征地拆迁等领域的预防腐败工作。村级“勤廉指数”测评工作在全省得到推广。认真开展领导干部下基层、“锐意创新求突破、务实奋进争一流”主题教育等活动，党群干群关系、机关服务能力不断优化提升。率先推行“12345”便民服务热线标准化管理，创新开设“连心桥”电视专栏，“广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动”的政风行风热线“四位一体”新模式构建形成。

　　同时，在这一年里，人大、政协积极履行职责，工会、共青团、妇联和其他群团组织工作成效明显，统战、民族、宗教、侨务、外事、对台、地方军事、老干部、老年人、残疾人等工作都取得了新进展。我们先后获得全国科技进步先进市、国家人居环境范例奖、国家节水型城市、国家卫生城市、中国民生成就最高荣誉大奖等一批国家级荣誉。

　　在今年国内外形势复杂多变的情况下，我市各项工作都取得了新的成绩。这是省委、苏州市委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向所有为太仓改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　一年来，我们不仅在应对新考验中赢得了新胜利，更为今后发展积累了新经验。我们深切地体会到：必须坚持把经济建设放在突出位置。我们举全市之力抓载体功能完善优化发展布局，抓重大项目建设增加有效投入，抓瓶颈制约破解保障运行质态，不断增强了经济总量、发展质量和后续动力。必须坚持用长远眼光考量城市发展。我们更加强调规划的引领带动和科学实施，更加重视城乡的“全域”统筹和重点突破，更加关注城市的功能完善和内涵提升，真正使现代田园城市成为全市人民共同的目标取向。必须坚持抓改革创新增强发展活力。我们坚持向改革要空间、向智力要潜力、向创新要动力，不断加大投入力度、强化基础保障、营造优良环境，用改革创新精神顺应时代发展潮流，抢占转型发展制高点。必须坚持将民生幸福作为最大追求。我们注重统筹经济发展与民生改善，切实加大财政投入、完善政策体系、加强引导扶持，着力增进民生福祉，使太仓科学发展的过程真正成为造福人民的过程。必须坚持以优良作风凝聚发展合力。我们紧扣“服务发展”主题，不断强化“敢担当、重落实、求创新、优服务、尚廉洁”的核心共识，以精神振奋焕发工作活力，以团队协作凝聚攻坚动力，以无私奉献真正取信于民，切实在全社会熔铸起干事创业的强大力量。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前发展中还存在一些不足，主要表现在：产业发展层次和水平还需进一步提高；城乡居民增收渠道还要进一步拓宽；社会建设管理有待进一步加强和创新；部分干部的精神状态、执行力、工作效率需要进一步提升，等等。我们必须高度重视这些不足，采取有力措施切实加以解决。

二、全力当好率先基本实现现代化先行军

　　率先基本实现现代化，是我市新一轮跨越发展的内在需要，是顺应人民群众新期盼的必然选择。苏州市委明确，太仓要于2013年率先基本实现现代化，继续走在全省前列。我们必须进一步加快发展步伐，提升发展质量，率先走出一条符合时代特征、具有太仓特色、人民充分认可的基本现代化之路，全力当好全省“第二个率先”先行军。

　　（一）当好先行军，必须准确研判宏观形势，全力以赴抢抓发展机遇。总体来看，明年发展形势更趋复杂，但我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。从面对的严峻挑战来看，国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”，世界经济下行风险加大，复苏的不确定不稳定性上升；国内宏观调控面临“两难选择”，外需明显减弱、国内投资放缓、消费增长难度加大，资源要素价格上涨，部分企业生产经营困难、效益下降，经济增长风险增多、下行压力增大。从面临的发展机遇来看，世界新技术革命加速催生新的产业革命，产业结构进入深度调整期；中央把“稳中求进”作为明年经济工作的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并适时适势进行预调微调，国内发展环境将进一步改善；上海“四个中心”建设、长三角区域一体化、江苏沿海开发进程不断加快，我市开发开放的空间更加广阔。从自身发展实际来看，经过多年的快速发展，我市综合实力有了很大提升，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性不断增强。特别是经济结构具备了较强的抗风险能力，各级领导干部积累了应对风险、破解难题的宝贵经验。我们必须准确把握宏观环境的新变化和宏观政策的新动向，既要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识，又要坚定必胜信心，充分调动各个方面积极性，不断激发工作干劲，努力做到在发展变局中把握机遇、在应对挑战中增创优势，全力推动各项事业全面进步，保持经济社会又好又快发展的良好态势。

　　（二）当好先行军，必须深刻领会发展要求，与时俱进丰富发展内涵。率先基本实现现代化，是一个历史阶段的任务、一个与时俱进的概念、一段动态持续的过程。率先开创具有太仓特色的基本实现现代化新局面，打造形成百姓切身感受、社会广泛认同的现实模样，不仅要在思想上准确把握基本要求，而且要在实践中丰富完善发展内涵。我们要立足基础条件、优势特色和群众期盼，着眼当好全省“第二个率先”先行军，全力推动产业优化升级走在全省前列，基本形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主导、现代农业为基础的具有核心竞争力的现代产业体系；科技创新能力走在全省前列，科技和人才对经济社会发展的支撑能力显著提高，高新技术产业企业规模不断扩大，率先建成创新型城市；港口开发建设走在全省前列，集装箱和货物吞吐量力争实现跨越式增长，太仓港发展能级和对外影响力显著提升，成为名副其实的集装箱干线港和江苏第一外贸大港；城乡一体水平走在全省前列，率先形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局；生态环境质量走在全省前列，全面完成节能减排任务，生态环境和人居环境持续改善，经济效益、社会效益和生态效益更加协调；人民幸福指数走在全省前列，城乡居民收入实现较快增长，社会保障水平得到明显提高，社会公共服务基本满足全民需要，城乡居民生活质量和幸福感不断提升，努力把我市打造成为经济更发达、城市更宜居、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的现代产业港城和人文宜居名城。

　　（三）当好先行军，必须牢牢把握重要原则，又好又快实现突破跨越。当好率先基本实现现代化先行军，工作时间更紧、工作要求更高、工作任务更重，必须牢牢把握三条原则：一是突出加快发展第一导向。按照“能先则先、能优则优、能快则快”的要求，咬住第一方阵目标不放松，以率先的意识、领先的理念、争先的拼劲，查找薄弱环节，倒排时间进度，落实关键举措，力争明年大部分指标达到基本实现现代化指标体系要求，确保2013年率先形成基本现代化的现实模样。二是突出创新引领第一驱动。把创新作为核心推动力，加快推进高端人才集聚和科技创新、机制体制改革创新，以创新引领转型升级，以创新破除发展瓶颈，以创新占领发展制高点，进一步增强率先基本实现现代化的强大动力。三是突出民生福祉第一标准。把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立民本、民生、民富理念，工作思路上突出为民，经济发展上突出富民，公共服务上突出惠民，社会管理上突出安民，更加注重提高发展的包容性，确保改革发展成果更多更好地惠及全体人民。

三、2012年经济社会发展目标任务

　　明年是我市率先基本实现现代化的关键之年。我们要按照市第十二次党代会提出的目标和“十二五”规划确定的方向，充分发挥现代化指标体系的导向作用，全力推动经济社会发展再上新台阶。明年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，按照省、市党代会的部署要求，紧紧围绕率先基本实现现代化目标，牢牢把握主题主线，深入实施“五大战略”、加速推进“六个现代”，坚持“稳中求进、又好又快”的工作导向，努力在加快转型升级、强化创新引领、深化改革开放、加速城乡一体、促进文化繁荣、加强生态建设、增进民生幸福、创新社会管理等方面取得新突破，确保经济社会平稳较快发展，全力当好率先基本实现现代化先行军，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　在明年工作中，我们要牢牢把握“稳中求进、又好又快”的总基调，着眼于“稳”，立足于“进”，以进促稳、好中求快、又好又快，努力实现发展的速度、质量和效益相统一。“稳”就是要保持政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定；“进”就是要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效；“好”就是要以科学发展观为指导，在转型升级上有更大提升，在可持续发展能力上有更大提升，在民生质量、人民群众公认度满意度上有更大提升；“快”就是要坚持争先、领先、率先不动摇，积极主动抢抓机遇，自加压力勇于突破，加快发展速度，赶超目标进度，确保经济社会发展实现更大跨越。

　　明年发展的主要预期目标是：地区生产总值1000亿元，增长16%；地方一般预算收入100亿元，增长17%；全社会固定资产投资500亿元，增长22%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额130亿美元，增长10%左右；注册外资、实际利用外资均增长10%；R&D经费支出占GDP比重达到2.5%；服务业增加值占GDP比重达到42%；新兴产业占比提高6个百分点；单位GDP能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达任务；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%左右。

　　明年工作重点要抓好以下八个方面：

　　（一）加大有效投入，在构建现代产业体系上求突破

　　始终坚持加快发展不动摇，做强产业不松劲，以构建现代产业体系为目标，进一步加大有效投入和项目建设力度，全力增创产业发展新优势。

　　1、始终保持高强度投入。没有投资的增长就没有发展后劲和可持续性，扩大有效投入仍是明年工作的重中之重。要进一步优化经济结构，扩大有效投入，以四个“十大工程”为抓手，开工一批带动作用强的重大产业项目，推进一批事关发展的重大基础设施，实施一批见效明显的重大民生工程。全力推进80只重点项目建设，加快保利协鑫光伏集成、润邦重机、和承太阳能等一批龙头项目，力争早建成、早投产。各区镇要强化投入性指标约束，积极组织实施一批基础设施、产业发展、载体建设项目，切实增强区域发展后劲。要进一步放宽民间资本市场准入，实施民营经济“腾飞计划”，支持鼓励民营企业发展，充分释放社会投资的内在活力，净增注册民资95亿元。

　　2、加快产业优化升级。坚持发展战略性新兴产业和现代服务业不动摇，不断优化产业结构，提升产业层次。一是提升制造业水平。全力推进新材料、新能源、高端装备制造、精密机械、生物医药、化纤等特色产业园区发展，打造一批位居全省前列的特色产业集群。继续大力实施技术改造“双快工程”，加快舍弗勒、斯迪克、天顺风能、仓环铜业、特灵空调等技改项目建设，争取完成工业技改投入130亿元。深入实施“商标强市”、“质量强市”战略，争创省级以上商标5件以上，省名牌产品10个以上。二是打造现代服务业亮点。把培育壮大现代服务业作为产业结构调整的主攻方向，加快现代物流、服务外包、文化创意、休闲旅游、现代商贸等产业发展，推进港区保税物流中心、新区中央商务区、主城区商贸中心、科教新城天镜湖文化商务区以及各镇商贸集聚区等服务业集聚区建设，不断加快长江口旅游度假区开发建设，着力形成一批具有较大影响力的服务业品牌。三是加快农业现代化步伐。积极培育发展特色农业园区，争创国家现代农业示范区。大力推进高标准农田建设，加快土地流转，提升现代农业规模化、机械化、标准化水平。加快培育现代农业生产经营主体，推进合作农场发展。加强农田水利建设，提升农田水利基础保障能力和防洪抗旱减灾能力。

　　3、强化资源要素保障。进一步拓宽发展思路，创新工作举措，不断提高在要素约束条件下拓展发展空间的能力和水平。一是推进节约集约用地。树立科学用地理念，强化土地利用总体规划的整体管控作用，优化用地结构布局，提高土地利用效率。加大对上争取“点供”和“独立选址”力度，积极盘活土地存量，用足用好城乡一体化综合配套改革试点的相关政策，为发展争取空间。二是加大投融资创新力度。加强政银合作、银企合作，引导更多的金融产品投向太仓；鼓励企业通过资本市场融资，争取2家企业上市、2家企业发行债券；培育一批产业基金、创投基金，为发展提供强劲的资金支持；放宽民资投资领域，在城市基础设施建设等领域用好社会资本。三是加强经济运行调节和生产要素保障。继续实施重点企业、重点项目挂钩联系制度，加强中小企服务体系建设，帮助企业解决生产经营中的实际问题。做好电力、成品油、天然气等能源保供工作，保证重点企业、重要用户和城乡居民的能源需求；统筹推进给排水、电力、燃气、通信等管网的布局和建设，为发展提供良好的基础设施保障。

　　（二）集聚创新资源，在建设创新型城市上求突破

　　大力实施创新引领战略，强化科技和人才两大支撑，在区域创新体系、自主创新能力、科技项目层次和科技服务水平等方面实现较大提升。

　　1、增强自主创新能力。切实强化企业创新主体地位，加快推动创新要素向企业集聚，鼓励引导企业加大研发投入、建立研发中心，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，确保新增20家高新技术企业、55只高新技术产品、申请发明专利880件，高新占比达到25%。加快推进科技创业园、软件园、科技信息产业园等“三创”载体建设，LOFT工业设计园争创国家级科技创业服务中心，加速建成国家级高性能胶粘材料工程技术研究中心、清华大学光环境检测中心、新材料产业研究院等创新平台。加强产学研合作，充分发挥“5+1”技术转移联盟、“科技镇长团”和柔性引进企业专家教授的作用，与同济大学、中科院上海分院等高校院所开展全面合作。

　　2、加速集聚高端人才。更加注重人才在新一轮发展竞争中的引领作用，深入实施“522”人才工程，统筹推进以创新创业团队、高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。树立人才国际化导向，通过参与苏州国际精英周、广州留交会、大连海创周以及国内外招才引智推介等活动，在全球范围广泛引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队。围绕新兴产业发展需要，充分利用健雄学院等院校资源，加强重点人才培养、引进与使用。着眼留住人才用好人才，在制度环境、工作环境、生活环境和社会环境建设上下更大功夫，认真抓好市人才公寓建设，全面落实高层次人才生活待遇等政策。争取引进和培育创新创业领军人才项目40个，其中国家“千人计划”2个，省“双创”人才团队6个，姑苏领军人才8个。

　　3、优化创新创业环境。突出科技投入支撑，大幅度增加政府投入，大范围调动社会资本，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投入体系。推动科技与金融深度融合，加快建立科技金融中介服务体系，大力发展创业投资、风险投资，积极探索科技型企业股权、知识产权质押融资等创新产品，设立科技企业创业投资引导基金，加大科技企业上市培育力度。认真落实、兑现企业科技创新各项优惠政策，扩大政策惠及面。加强知识产权保护，营造全社会参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。

　　（三）深化改革开放，在增强科学发展动力上求突破

　　加快经济转型升级，改革开放是根本动力。我们要坚定不移深化改革扩大开放，以改革增强动力，以开放集聚资源，全面提高市场化、国际化水平。

　　1、推进重点领域关键环节改革。深化行政管理体制改革。推进行政审批事项和收费项目的清理和规范工作，进一步减少和规范行政审批，提高行政效能；认真抓好沙溪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工作；不断深化新区“区街合一”管理体制改革；积极探索长江口旅游度假区与浏河镇“区镇合一”体制改革、新毛市级现代农业园区管理机制创新。加快行业协会改革，推行部分政府职能向行业协会转移、政府购买服务等改革试点。深化社会领域改革。深化医药卫生体制、文化体制改革，推进义务教育高位优质均衡发展；建立城乡居民收入持续增长的长效机制；创新社会管理，建立与社会主义市场经济相适应、具有地方特色的社会管理体系。高度重视企业“一套表”网上直报统计改革工作，不断强化对经济运行的数据监测、预警和分析。

　　2、加速现代港口繁荣。紧紧围绕“大港口、大物流、大产业”目标，推动太仓港在新起点上实现新跨越，完成货物吞吐量1.2亿吨，集装箱吞吐量400万标箱。继续推进码头项目建设，开工建设集装箱四期工程，加快建设华能煤炭储运中心、鑫海煤炭码头，建成美锦汇风件杂货码头、武港装船泊位及后方泊位。加快完善港口功能，建成投运锚地扩建工程、信息中心一期工程、口岸集中查验中心、危险品堆场、综合监管救助基地等项目。全力抓好疏港高速、杨林塘、疏港快速路等重大工程项目建设。依托集装箱海运公司，加快布局航线网络。进一步深化“区港联动、虚拟口岸”快速通关模式。在口岸单位中深入开展服务太仓港跨越发展竞赛活动，争创全国文明口岸，进一步优化太仓港口岸环境。坚持港口建设资源节约理念，建设资源节约型示范港口。

　　3、巩固扩大开放优势。坚持把招商引资作为经济建设的第一抓手，进一步更新理念、整合资源、创新方式，加强对欧美、香港等重点地区的招商，重点突破一批旗舰型、龙头型、对产业发展带动力强的重大项目，突破一批现代物流、服务外包、商贸旅游等服务业项目。着力稳住外贸，保持进出口规模的增长速度。加快外贸结构调整，推动加工贸易转型升级。积极支持大力士等企业的境外投资活动。推进开发区“二次创业”，进一步增强集聚、服务和创新功能，港区要抓住晋升国家级开发区的机遇，加紧提升环境、政策综合优势，加快新能源、新材料、高端装备制造和现代物流业发展，切实担当起转型升级、创新发展的重任；新区要创建省级高新技术开发区，争取设立中德中小企业合作示范区，新增30—50家德资企业，在更高层次上放大中德合作品牌效应和欧美企业集聚效应。

　　（四）统筹城乡发展，在打造现代田园城市上求突破

　　立足我市城乡资源条件，瞄准现代田园城市建设目标，努力使太仓既有现代的城市功能、发达的工商业，又有优美的田园风光，并体现丰富的历史文化内涵，加快形成城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中的美好景象。

　　1、强化规划引领。以先进的理念指导城市建设，以全球的视野审视城市建设，以科学的规划引领城市建设。按照城市总体规划全面梳理规划体系，高质量编制各片区控制性详细规划，做到规划全覆盖，努力使下位规划与上位规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、产业规划与生态规划相协调。抓好浏河滨江新城、天镜湖核心区等的方案设计，推进BRT快速公交系统、城市慢行系统等规划编制。树立规划的精品意识，确保建成的项目经得起历史的考验、群众的评判。强化规划管理，坚持阳光规划，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　2、完善城市功能。加快提升主城区层次品位，推进人民南路地块提档改造以及新区公园、天镜湖商务楼宇、德国风情小镇等项目建设。不断完善港区城市配套功能，重点推进邻里中心、合生创展2.5产业园等项目建设。加快沙溪、浏河、璜泾新镇区建设。切实抓好交通重点项目建设，推进沿江高速新区出入口、339省道东延、广州路西延、岳鹿公路及沙溪西环路建设，加快构建“六纵六横”市域快速交通体系。在市区构建公交和慢行绿道互为衔接的绿色出行网络，抓好惠阳路、向阳东路慢行系统建设。推进城市管理现代化，城市管理重心向区镇、社区延伸。

　　3、加速城乡一体。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，不断加强新农村建设，进一步优化城乡资源配置，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设有机融合。加快“三集中”、“三置换”步伐，全力推进农户拆迁工作，特别是加强对重点项目、主要道路两侧的农户拆迁，明年拆迁农户6000户，农民集中居住率达到56%。创新举措、多方合力，加快农民公寓房建设和集中居住区配套设施建设，尽量缩短拆迁农户在外租房的过渡期。着力推进农村新型合作组织发展，规范各类合作经济组织的运作，扶持发展村主体经营的合作农场，争取合作农场经营面积达到18万亩。探索农村集体经济有效实现形式，发展壮大村级集体经济，积极引导以区镇为单位组建市场化运作主体，村集体可支配收入增长15%以上。

　　（五）加强文化建设，在促进文化大发展大繁荣上求突破

　　文化是城市的灵魂。围绕打造“娄东文化”品牌，一方面努力焕发传统文化生命力，另一方面大力推进现代文化大繁荣，全面增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，加快建成历史文化与现代文明相融的文化强市。

　　1、坚持先进文化引领。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，积极实践“三创三先”新时期江苏精神，继续弘扬苏州“三大法宝”，不断丰富、拓展、提升太仓城市精神，铸造出新时期太仓发展的“精气神”。重视互联网建设、运用和管理，唱响网上思想文化主旋律。继续开展“文明太仓”市民大行动，引导市民自觉参与文明交通工程等公共文明实践，促进全市志愿服务社会化、常态化发展。健全文明城市创建长效机制，深入开展群众性文明创建活动。开展“诚信太仓”建设，大力提高市民诚信意识。重视关心下一代工作，加强和改进未成年人思想道德建设。

　　2、繁荣公共文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。丰富提升“一院三馆”、传媒中心的公共服务功能，规划建设太仓美术馆、名人馆，推动镇、村文化设施全面达标。继续开展“文化百村行”、“百团大展演”等文化惠民活动。组织开展“天下粮仓、天下良港”娄东文化专题调研，着力培育和提高“娄东文化”品牌的知晓率、认同度和影响力。举办好吴健雄诞辰100周年纪念活动，做优浏河镇江海河三鲜美食节、双凤镇福地文化美食节等各具特色的地方文化节庆活动。加强文物保护和非物质文化遗产保护。

　　3、壮大现代文化产业。全面实施文化产业发展规划，加大文化产业招商引资力度，重点培育创意设计、印刷、媒体、旅游等文化产业，争取全市文化产业增加值占GDP比重达到5%。大力推进科教新城文化产业集聚区、江苏太仓创意产业园等项目建设，举办全国大学生创意设计大赛等活动，培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，打造一批具有自主知识产权的文化品牌。

　　（六）优化生态环境，在推进生态文明建设上求突破

　　牢固树立绿色低碳的可持续发展理念，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，积极创建国家级环保模范城市和联合国人居环境奖，让绿色生态成为城市的靓丽名片。

　　1、加强环境整治。把城乡环境整治作为工作重点，大力实施村庄（农村社区）环境整治行动计划，争取用一年时间彻底改善环境面貌，使农村真正呈现优美的田园风光。重点完成全市重要交通干线两侧和城镇建成区、开发区周边区域村庄和农村社区的整治，完成整治任务40%以上。着力加快“九横九纵”骨干河道体系建设，大力推进河道疏浚、拆坝建桥工作，完成城区、璜泾、江城3个污水处理厂扩建工程，铺设污水主管网30公里，城镇生活污水处理率达到93.5%，农村生活污水处理率达到60%。着力解决群众反映突出的环境问题，增强灰霾天气自动监测能力，加大木屑熏烤和木材加工行业的整治力度。

　　2、塑造生态风貌。继续加大“绿色太仓”建设力度，做好新建道路、农民集中居住区的绿化美化工作，新增林地、绿地1万亩以上，陆地森林覆盖率达到22.7%。不断提升绿化品位，构建具有江南水乡特色的生态系统。着力营造城市生态景观，抓紧做好城北河景观带、菽园、盐铁塘景观带和娄江路西侧绿化带等四个区域的改造，串联城市公共绿地、滨水空间，形成主城区“申”字型绿道框架。

　　3、强化节能减排。把节能减排作为生态文明建设的重要抓手，严格落实目标责任，坚持结构优化、技术进步和管理创新“三管齐下”，加快淘汰落后产能、降低污染排放，完成节能减排约束性指标。落实年度化学需氧量、氨氮减排项目各2个、二氧化硫减排项目6个，氮氧化物减排项目5个，加快电厂脱硫、脱硝工程建设。

　　（七）切实改善民生，在持续增进民生幸福上求突破

　　把保障改善民生放在更加突出位置，加快推进群众得益受惠的民生项目，切实解决群众反映强烈的民生难题，确保兑现对全市人民的民生承诺。

　　1、推进收入倍增计划。落实各项富民政策、完善富民长效机制，坚持就业、创业、产业并重，着力增加居民工资性、经营性和财产性收入，加快推进城乡居民收入倍增。把就业作为民生事业发展的优先目标，不断完善就业促进政策，加大教育培训力度，实施公共人力资源市场在线工程，促进高校毕业生、零就业家庭、农村转移劳动力等各类群体充分就业，鼓励企业提供更多就业岗位。积极完善创业鼓励政策，引导通过创业来促进就业，促使更多的居民创业致富。着力推动农村、社区资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，让集体经济发展的成果惠及百姓。

　　2、提升社会保障水平。积极扩大覆盖范围、提高保障水平，构建全民共享的社会保障体系。加快“三大并轨”步伐，在城乡居民低保、医保并轨基础上，完成城乡养老保险并轨。建立健全社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度。继续做好保障房建设工作。支持慈善和社会福利事业发展，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。不断完善养老服务体系，加快市颐悦园工程建设，继续推进区镇福利院、老年护理院和社区日间照料中心等建设。

　　3、健全公共服务体系。以实施民生实事工程为抓手，不断强化公共服务基本功能。着力提升教育现代化水平，加快实施健雄学院二期、中小学校舍升级改造、城乡新建小区配套幼儿园等建设工程，扎实推进省学前教育改革发展示范区和省职业教育创新发展实验区创建工作。不断提升基本医疗和公共卫生服务水平，实施全民医疗保障特惠工程，抓好中医院病房楼和沙溪、浏河、璜泾、双凤人民医院新建扩建工程。继续推进全民健身，规划启动市游泳馆建设项目，承办好各类国内外重大赛事。扎实做好人口计生工作。优先发展公共交通，切实加强校车管理，公交出行分担率达到20%。

　　（八）创新社会管理，在维护社会和谐稳定上求突破

　　坚持以人为本、统筹兼顾、改革创新原则，积极构建“多元普惠、和谐善治”的社会建设和管理工作创新实践模式，全力推进“十大任务”，进一步健全社会主义法制，促进社会公平正义，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　1、加强社会管理创新。深入推进“政社互动”创新实践，不断丰富实践内涵，切实规范政府行政行为，加快建设社会组织服务中心，进一步提升基层群众自治组织自治能力。深入探索“三社联动”融合发展模式，形成社区党组织、村（居）委会和社会组织、社工队伍职能相对分离、人员相对集中、任职相对交叉、专兼职人员并用的社区组织结构，实现社区、社会组织、社工人才融合发展。充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，建立全面覆盖、动态跟踪、高度共享、互联互通，集个人办事、企业办事、政民互动、信息公开等各类服务功能于一体的综合性社会服务信息系统，实现社会精细化管理。

　　2、提高城市法治水平。以社会主义法治理念为引领，加快法治太仓建设，坚持依法行政、规范行政执法、强化行政问责，打造法治政府。大力推进公正司法，确保法律法规正确实施。深化法治文化建设，扎实推进“六五”普法工作，进一步推进基层民主法治，办好法治惠民实事，深化法治县（市）创建，不断提高人民群众对法治建设的满意度。大力整合公证、律师、法律援助、矛盾调处等资源，加快建设市法律服务中心，努力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。

　　3、促进社会安定和谐。以实现“三连冠”、夺取“长安杯”为目标，深入推进新一轮“平安太仓”创建活动，着力建好“八大体系”，实现“八个方面”全省领先，确保我市公众安全感和综治工作绩效继续走在苏州和全省前列。加强基层基础工作，完善基层综治工作机制，发挥好基层综治队伍和群防群治队伍的作用，进一步打牢平安太仓基础。加大技防建设投入，实施小区安全设施改造工程。深入开展治安重点地区和突出治安问题的排查整治，加大对黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击力度。建立健全食品药品安全监管、安全生产监管和应急管理体制。

四、全面提高党的建设科学化水平

　　深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平，努力使党建工作走在全市全省前列，着力为当好率先基本实现现代化先行军提供坚强保障。

　　（一）强化思想建设，与时俱进引领发展

　　坚持把思想作为行动的先导，把精神作为前进的动力，不断解放思想、凝聚共识，努力以思想的领先、精神的振奋保障发展的领先。更加强化争先意识。立足全局和战略高度，更加清醒认识自身在区域发展中所处的地位、面临的机遇，始终保持开拓进取的志气、锐气和勇气，以更加饱满的拼劲、韧劲，与先进地区比总量、比均量、比速度，比精神、比作风、比干劲，努力在率先实现基本现代化道路上争先进位。更加强化创新意识。立足创新求发展、谋突破、添活力，更加注重在多维思考中创新应对办法，在科学分析中增强攻坚能力，尤其要针对土地、资金等要素制约，敢于突破常规、勇于开辟新路、善于用活政策，努力在看似没有空间的约束中寻找空间，在资源相对紧缺的现状中挖掘资源。更加强化效率意识。切实做到服务流程能优则优、项目审批能简则简、建设进度能超则超、难题破解能快则快，不断以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，着力用优质高效的“太仓速度”形成聚焦点、增强自信心、提升凝聚力。

　　（二）强化队伍建设，提升能力推动发展

　　抓住市镇两级人大、政府和市政协换届契机，统筹加强各级领导班子和干部队伍建设，着力锻造加快发展的坚强核心。不断深化干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优原则，进一步优化选人用人机制，大力选拔适应现代化发展要求、知识层次高、思想观念新、创新胆略强、创业魄力足的优秀干部，组织开展竞争性选拔科职领导干部和企业领导人员工作，探索市委全委会差额票决党政正职、依据德才表现和工作实绩晋升职务等创新实践。不断加强干部教育培训工作。健全完善专题化培训模式，切实满足不同层次、不同类别干部的培训需求，重点抓好社会管理创新、城市规划管理新加坡培训班以及第16期青干班、“服务发展、履职为民”中层干部轮训班等主体班次。不断完善干部考核评价机制。坚持“以德为先使用干部、以德为先评价干部”鲜明导向，探索把“群众观”纳入干部考核评价体系，加快建立干部岗位职责规范，健全完善干部考核信息库。不断提升干部监督管理实效。进一步完善党政领导干部职务任期制，积极探索干部能进能出机制，研究制定关键岗位、重点人员交流轮岗机制。

　　（三）强化基层党建，固本强基服务发展

　　以创先争优活动为统揽，不断深化“红色1+3”主题实践活动、党建工作项目化推进等工作载体，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优。着力加强农村党建。加大农村经济合作组织党组织组建力度，深化村级“四有一责”建设，大力选拔政治素质好、工作能力强、群众拥护的基层党员干部。着力提升非公党建。组织开展非公党建“规范提高年”活动，建立健全区镇党委抓非公企业党建工作的组织架构，探索非公党建源头介入机制，积极培育宣传工作典型，继续加强“区域党建工作站”建设。着力优化社区党建。推广以社区党组织为核心的“一委一居一站一办”管理模式，努力建设整合功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型社区党组织。着力创新党员管理。健全完善党员经常性教育和集中轮训制度，建立党员“双重身份”教育管理新机制，推进基层党组织工作信息化，不断健全城乡一体化党员动态管理机制。

　　（四）强化作风建设，勤政廉政保障发展

　　作风效能事关改革发展，勤政廉政事关人心向背。要不断用作风建设和反腐倡廉的新成效，进一步凝聚推动发展的强大力量。大力弘扬优良作风。着眼保持党同人民群众的血肉联系，高度重视做好新形势下的群众工作，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正做到“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”。不断提升机关效能。深入开展主题教育活动，着力构建目标管理、过程监控、绩效评估“三位一体”的绩效管理体系，不断做优“四位一体”政风行风热线，确保广大机关部门和机关干部对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。深入推进党风廉政建设。全面构建反腐倡廉教育机制，提高教育的针对性和有效性。加强廉政风险防控体系建设，制定重点单位党风廉政建设联系督查等制度。健全权力运行监督体系，突出抓好工程建设、土地拆迁、农村集体“三资”管理等重点领域和关键环节的监督，确保权力在阳光下运行。进一步提升村级“勤廉指数”测评工作制度化、系统化水平，构建优化农村基层干部联系和服务群众工作体系。

　　开创经济社会发展新局面，当好率先基本实现现代化先行军，必须凝聚更强的发展合力。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士合作共事。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联和残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好新形势下民族、宗教、对台和侨务工作。一如既往做好老干部工作。坚持党管武装，积极支持驻太部队建设，巩固和发展军政军民团结。

　　同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委和苏州市委的正确领导下，进一步解放思想、与时俱进，真抓实干、顽强拼搏，全力开创“第二个率先”新局面，以率先基本实现现代化的现实成果向党的十八大献礼！

在全市作风效能建设

暨主题教育活动表彰大会上的讲话

（根据录音整理）

陆留 生

2012年1月30日

同志们：

　　春节长假刚过，市委、市政府立即召开全市机关作风效能建设会议，主要目的是认真贯彻落实苏州市作风效能建设大会精神，动员全市广大机关干部迅速从节日氛围转到紧张的工作之中，进一步加强机关作风效能建设，从头抓紧，从早抓起，以更加奋发有为的精神状态，更加务实创新的工作作风，更加优质高效的机关服务，全力以赴狠抓各项工作，确保实现“开门红”，不断推动我市经济社会发展迈上新台阶。昨天下午，苏州市委、市政府召开了机关作风效能建设大会。会上，对先进单位和先进个人进行了表彰，蒋书记作了重要讲话，要求全市机关干部要当好“四个带头人”：一是要牢记使命，不负重托，当好推动发展的带头人；二是要转变作风，提高效能，当好创先争优的带头人；三是要践行宗旨，执政为民，当好造福百姓的带头人；四是要严格操守，廉洁从政，当好清正廉明的带头人。会上还举行了机关作风效能“五大行动计划”启动仪式：一是助企解忧；二是惠民服务；三是项目绩效；四是服务提质；五是品牌引领。

　　刚才，剑锋市长作了一个很好的报告，我完全赞同，希望大家会后认真贯彻落实。会议还表彰了2011年度主题教育活动、优化发展环境创新奖、“双赢杯”活动等一批先进集体和先进个人，希望大家向先进看齐，相互比学赶超，不断提高机关作风效能建设整体水平。

　　近年来，我市坚持把机关作风效能建设作为提高执政能力、推动各项工作的关键点和突破口，持之以恒、全面推进，机关部门服务发展的主动性更强了，机关干部干事创业的劲头更足了，机关工作效能显著提升，基层、企业和群众的满意度明显提高，切实树立了太仓党委政府的良好形象，优化了地方的总体形象。但与此同时，我们也要清醒看到，在少数部门和个别干部身上，还不同程度存在着一些突出问题，主要表现在三个方面：一是“服务意识不强，主动性有待提高”。“人难找、门难进、脸难看”现象基本上很少了，但“事难办”仍然存在，相互推诿的问题还是存在；行政权力部门化、部门权力个人化的现象仍然存在，服务意识比较淡薄，没有真正把服务对象的满意当做衡量工作成效的标准；个别干部对本职工作持“应付”态度，安于现状，不思进取，来则干、不来则算，勉勉强强、马马虎虎，工作不够积极主动。二是“效率意识不强，执行力有待提高”。一些部门审批的流程不够合理，资源浪费、效率低下情况时有发生；有的部门和干部对政策不熟悉，对业务不钻研，对基层不了解，导致遇到实际问题往往简单事情复杂办，复杂事情拖着办，重大事情不敢办，导致办事效率低下；机关部门之间、上下级之间不必要的应酬偏多，影响办事效率，一定程度上也损害了机关干部形象；有些部门的执行力还是不够，执行力逐级递减，导致有些工作不了了之、石沉大海。三是“创新意识不强，开拓性有待提高”。少数部门和干部不善于调查研究，不善于发现问题，不善于创新作为，做事情往往安于现状、惯于老套；有些干部遇到新情况新问题，怕承担责任，拖着不办，或者干脆不办。上述问题虽然只是发生在少数部门和个别干部身上，影响的却是经济社会发展大局，损害的却是党委政府整体形象。对这些问题，我们一定要引起足够的重视，采取有效举措，切实加以解决。

　　当前，我市正处于加快发展的关键时期，全市各级机关要不断增强抓好作风效能建设的紧迫感和责任感，瞄准更高目标，确立更高追求，把机关作风效能建设与率先基本实现现代化目标紧密结合起来，进一步牢牢把握“服务发展”这个核心主题，全面强化和唱响“敢担当、重落实、求创新、优服务、尚廉洁”这个核心共识和工作品牌，着力实现机关作风再提升、服务质量再优化、工作效率再提速、干部素质再增强，为推动经济社会平稳较快发展，当好率先基本实现现代化先行军提供坚强保障和强力支撑。今年，重点要按照苏州市《2012年度全市作风效能建设行动计划》要求，着力在“四个求突破”上下功夫：

　　一、着力在克难创新中求突破

　　当前的各种困难是各个地区遇到的共性问题，用创新的思路举措率先把这些问题解决了，就能够赢得发展先机，提升发展水平。我们要进一步坚定信心、振奋精神，敢于化解难题、善于创新突破，不断拓展发展空间、提升发展质量，努力在新一轮竞争中脱颖而出。

　　1、不断坚定率先发展的坚强信念。今年的宏观形势更趋复杂，不确定因素和瓶颈制约仍然很多。但越是在形势复杂的时候，越是要坚定发展信心，越是要敢于直面矛盾，越是要善于攻坚克难。我们要不断树立争第一、创一流的雄心壮志，增强迎挑战、破难题的豪情壮志，始终坚持争先率先不动摇，始终坚持加快发展不松劲，努力在复杂的形势中把握机遇，在激烈的竞争中发挥优势，在严峻的环境中主动作为，用扎实的工作成效在率先实现基本现代化道路上争先进位。

　　2、不断提振奋发有为的精神状态。实践告诉我们，精神奋发向上，任何困难都可克服破解；精神萎靡不振，稍有压力就会畏缩不前。在新的发展形势下，我们要进一步深刻认识肩上担负的历史重任，着力克服干部队伍中的自满思想和畏难情绪，始终保持高昂的工作激情和奋进的工作状态，全面增强工作的主动性和积极性，努力做一个有心、用心、尽心之人。要把工作的主要精力集中到一心一意加快发展上来，形成一切着眼于发展、一切服务于发展的浓厚氛围，着力用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福。

　　3、不断强化开拓进取的创新意识。各级干部要牢固树立“创新是第一竞争力”的意识，积极争做“创新太仓”建设的倡导者、推动者和实践者。要注重观念创新，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，不断突破思维定势，勇于打破陈规陋习，以敢为人先、锐意进取的创新精神，直面转型发展、社会管理等一系列新课题、新挑战，不断在发展道路上攻克难关、突破前进。要注重实践创新，坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，善于把上级部署要求转化为现实工作举措，善于借鉴外地经验推动自身发展，善于结合实际创造性地开展工作，努力在干实事中探索新路子，在解难题中开拓新局面。

　　二、着力在优化服务中求突破

　　在新的形势下，要更加牢固树立“服务就是竞争力”的意识，调用一切可以调用的资源，运用一切可以运用的方式，提供一切可以提供的服务，全力以赴推动经济社会又好又快发展。

　　1、更加优化服务理念。各地各部门要牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，始终坚持抓作风效能是为了抓服务抓发展，抓服务抓发展关键要抓作风效能，切实找准部门工作与全局工作的切入点，以创建服务品牌为抓手，不断拓展服务功能、丰富服务内涵、提高服务质量，尽一切可能、想一切办法把服务工作做实做好，为完成中心任务多挑重担、多担责任、多作贡献。各级机关部门和机关干部要减少不必要的迎来送往、考核评比，提倡开短会、讲短话，倡导比服务、办实事，全力以赴推动发展。

　　2、更加突出服务重点。要服务企业促转型，认真开展政策宣讲、上门服务、经营解困等工作，切实加强行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等行政指导，规范各类涉企收费行为，强化民间组织涉企收费的管理，切实减轻企业负担，千方百计确保实体经济健康运行。要服务基层促发展，深入推进领导干部下基层“三解三促”、千名机关党员联千企等活动，全面深化“政社互动”等各类创新实践，力戒形式主义，务求活动实效，确保在制定政策、部署工作时，充分尊重基层意见，符合基层发展要求。要服务群众促民生，始终把群众利益放在一切工作的首位，大力实施惠民服务行动，进一步完善城乡一体、上下联动的便民服务体系，不断拓宽畅通社情民意收集渠道，优化升级“12345”便民服务热线，着力推进农村环境整治、小区管理等工作，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，确保社会和谐稳定。

　　3、更加突出服务效率。新的一年，我们要围绕提升服务效率，积极打造优质高效的“太仓速度”，努力推动政策快落实、项目快推进、矛盾快处理、任务快完成，着力形成聚焦点、增强自信心、提升凝聚力。要强化机关干部效率观念，旗帜鲜明地向慢作为、不作为亮剑，向低效率、低效能开刀，坚决防止“懒、庸、推、拖”等现象产生。要推进行政审批提速增效，围绕“流程最优、环节最少、时限最短、成本最低、服务最佳”的目标，积极推行“零停留”办公、“零关系”办事、“零利益”服务；健全完善AB岗、限时办结、“快速通道”、首问负责等制度，确保急事急办、特事特办。要加强重大项目绩效管理，全面实行项目信息互通共享，项目建设互动推进，项目考核联合督查，不断提高“十大工程”等重点项目的效能、效率、效益，确保按时、按质、按量完成。

　　三、着力在提升形象上求突破

　　机关部门和机关干部的形象事关党委政府人心向背、事关发展事业成败。我们要通过不断优化提升形象，进一步融洽党群干群关系，赢得人民群众支持，确保各项工作顺利开展。

　　1、始终坚持一心为民。能否坚持尊重群众、关心群众，是考验我们党性、检验发展成果的基本标尺。要增强群众观念，倍加珍惜群众信任，深刻理解公仆内涵，充分尊重群众意愿，始终怀着对人民群众的深厚感情，满腔热情做好服务群众各项工作。要经常深入群众，认真开展“民情夜访”等活动，加强干部与群众的沟通交流，注重在村头田埂上听取百姓意见，在走街访户中密切联系群众，真正做到“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”。要真心关爱群众，做决策、干事情都要充分考虑群众利益，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的各类问题，真正以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成果赢得民心。

　　2、始终坚持严于律己。切实增强工作的紧迫感和权力的危机感，提升党性修养和道德自律，保持共产党员的先进性和纯洁性。领导干部要深知“权力越大，责任越大”的道理，带头廉洁奉公，恪守道德底线，让权力在服务发展、服务民生、服务基层中发挥最大功效。全体机关工作人员要恪守岗位职责，常怀感恩之心，懂得知足常乐，坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，着力培养良好生活习惯和高尚精神追求，始终保持乐观积极、奋发向上的精神状态。区镇、村、社区的同志要坚持为政一方、守土有责，认真落实上级交待的工作任务，切实抓好群众期盼的实事好事，更加注重勤廉效能，坚决抵制庸碌、浪费、腐败行为，以良好形象取信于民。

　　3、始终坚持强化监督。加强监督检查，确保政令畅通、着力提高效率。要进一步完善规章制度，深入推进行政权力公开透明运行，强化源头预防治理，让不良行为无漏洞可钻，无栖身之地。要加强对重点部门、关键岗位干部的监督管理，确保重点部门、关键岗位的权力规范运行。要加强关键环节的监督，加大监察监控力度，坚决查处征地拆迁、工程建设等重点领域的腐败案件，不断扩大监督的覆盖面和震慑力。

　　四、着力在提升素质上求突破

　　面对复杂多变的宏观形势和不断出现的新情况新问题，广大干部必须积极主动提升各方面素质，努力适应新要求、实现新进步。

　　1、着力提升勤学善学能力。抓学习不仅是个人行为，更是形势所需、事业所要、责任所系。要善于向书本学习，通过参加培训、听取讲座、在职学习等途径，与时俱进地学理论、学科技、学管理，努力增加知识储备，在学习钻研中掌握精髓、领会实质，在学以致用中融会贯通、提升素质，切实克服“知识恐慌”和“本领恐慌”。要善于向实践学习，围绕全市发展大局，立足本职岗位，在工作实践中丰富完善推动产业转型升级、建设现代田园城市、保障改善民生等方面的工作思路和工作举措，勇于在完成重大任务、破解难题中加强磨炼，不断积累经验、把握规律、增长本领。要善于向群众学习，充分尊重群众首创精神，注重总结基层鲜活经验，坚持问政于民、问计于民，汇集群众智慧，依靠群众力量，理清发展思路，努力提升机关工作的针对性和有效性。

　　2、着力提升驾驭全局能力。驾驭全局能力是领导干部的基本素质，也是衡量干部水平高低的重要标准。要更加放远眼光，不断开阔胸襟视野，把发展定位瞄准国际水平，把发展标杆面向国内先进，动态把握宏观调控新趋势，积极研究上级政策新动向，分析梳理本市发展新变化，做到走一步、看两步、想三步，努力在战略把握上高人一筹，在激烈竞争中争取主动。要更加胸怀全局，正确处理全局利益与局部利益、上级要求与本市实际、中心工作与部门工作等各种关系，清醒认识发展态势，科学定位发展目标，摒弃本位意识，破除部门观念，强化协同配合，更好地服从服务于全市发展大局。要更加统筹协调，各级干部特别是领导干部要善于“弹钢琴”，统筹处理好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，正确协调不同群体、各个方面的利益关系，把各方面的思想和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到率先基本实现现代化上来。

　　3、着力提升狠抓落实能力。只有把嘴上讲的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才真正扎实有效。要突出重点抓落实，继续集中力量抓实抓好四个“十大工程”、农村环境整治、征地拆迁等重点工作，以重点工作的突破来引领全局发展，全力夯实经济社会发展基础，不断掌握率先基本实现现代化的主动权。要明确责任抓落实，逐层分解落实全年工作任务，建立健全目标倒逼机制，对部署的工作跟踪问效、一抓到底，切实形成一级抓一级、人人有担子、个个有压力、层层抓落实的良好机制。要强化督查抓落实，按照开门评议、科学合理、体现实绩的原则，健全完善机关作风建设监督机制，并把评议结果与评优评先紧密挂钩，确保机关部门和机关干部发展有责任、工作有压力、行为有监督、过失有问责。

　　同志们，今明两年是我市率先基本实现现代化决战决胜的关键阶段。让我们迅速行动起来，不断优化工作作风、全面提高工作效能，团结拼搏、扎实奋进，竭诚为民服务，全力履职尽责，努力为全市率先基本实现现代化作出新的更大贡献！

在全市作风效能建设

暨主题教育活动表彰大会上的讲话

王 剑 锋

2012年1月30日

同志们：

　　春节长假刚过，我们就召开全市作风效能建设暨主题教育活动表彰大会，这充分体现了市委、市政府对加强机关作风效能建设的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻市委十二届三次全体(扩大)会议精神，总结2011年全市机关作风效能建设、主题教育活动取得的成绩，部署2012年各项任务，动员全市机关工作人员进一步解放思想、振奋精神，以争先的意识、务实的举措，全力推动我市经济社会发展再上新台阶。会上，市委陆书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、2011年全市机关作风效能建设回顾

　　2011年，全市机关各部门紧紧围绕率先基本实现现代化的目标，坚持以服务发展为核心，以服务基层、服务企业、服务群众为主线，以提升执行力、创新力、服务力和竞争力为导向，不断强化“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，深入开展“锐意创新求突破、务实奋进争一流”主题教育活动和“双赢杯”竞赛活动，不断改进作风、优化服务、提升效能，全面落实了“敢担当、重落实、求创新、优服务、尚廉洁”的要求，为我市“十二五”良好开局、开创率先基本实现现代化新局面作出了积极贡献。主要工作和成效体现在以下四个方面：

　　(一)坚持提升素质，服务能力更加增强。按照“理论武装不放松、思想解放不停步”的要求，全市各级紧密结合太仓“十二五”发展目标及部门工作职能，以“等不起、慢不得、坐不住”的危机感和紧迫感，不断加强机关干部队伍的思想政治和能力素质建设。一是广泛开展“锐意创新求突破、务实奋进争一流”思想再解放大讨论活动。以服务发展为主题，以“办好事、解难事、优服务、促发展”为重点，通过扎实开展“问题排查月”、“问题解决月”、“问题督查月”等实实在在的专项整治行动，结合查摆问题、专项调研、整改落实及媒体公示等环节，在机关广泛形成了解放思想、破解难题、务实奋进的浓厚氛围。活动中，市级机关共排查出各类问题257项，形成了43篇重点课题调研论文。二是扎实推进创先争优活动。始终将创先争优融入到发展大局、融入到机关实际，结合纪念建党90周年，深入开展了“科学发展争一流”、“争创群众满意的窗口服务单位”、领导干部下基层、千名机关党员联千企等活动，切实使创先争优成为激发广大机关干部服务发展、奋勇争先的新动力，成为强化组织建设、提升队伍活力的强引擎。三是继续深化学习型机关、学习型党组织建设。机关各级通过开展党委中心组理论学习、科级干部专题培训、“菜单式”选学及微型党课巡讲等活动，坚持把加强学习型机关、学习型党组织建设作为加快科学发展的一项基础性工作抓紧抓实，不断引领机关干部确立适应率先基本实现现代化的新观念和新思路，有效促进了机关干部能力素质的提高。

　　(二)坚持深化载体，服务水平更加提升。全市各级着眼于解决实际问题，着眼于提升服务，着眼于人民群众满意，切实深化载体建设，促进了服务发展水平的提升。一是机关优质服务品牌创建不断深化。始终把高效服务、特色服务作为机关优质服务品牌创建的立足点，在狠抓品牌定位、特色培育、评审认定等关键环节的基础上，不断完善品牌创建的制度化管理体系，下发了品牌创建和星级品牌评选管理办法，对首批命名的服务品牌实行星级管理，开展了第三批“机关优质服务品牌”创建。12个特色明显、群众认可的品牌升格为“一星级机关优质服务品牌”，22个符合创建标准的品牌得到了命名，全市机关创品牌、优服务的氛围进一步浓厚。二是优化发展环境“创新奖”成效突出。全市各级通过政策创新、制度创新、平台创新、技术创新，进一步提高了服务效率，优化了发展环境。52家单位上报了61个创新奖项目，市经信委、国检局等13家单位的11个项目获得了一、二、三等奖，另有19家单位获得了组织奖。三是机关科室(窗口)“作风效能建设示范点”创建全面推进。狠抓机关服务链上的关键环节，把创建工作与争创“青年示范岗”及加强中层干部管理有机融合，达到了以点带面、示范推动的效果。在巩固以往创建成效的基础上，去年又有35个创建成效明显的示范点得到了命名。四是“繁荣太仓港建功立业”实事项目有效落实。全市各地、各部门以推进太仓港跨越发展为己任，主动发挥职能作用和部门优势，找准服务太仓港发展的切入点和结合点，积极申报并落实了113个“目标明确、责任清晰、富有特色、提质升级”的“繁荣太仓港建功立业”实事项目，为构建“大港口、大物流、大产业”的发展目标作出了应有的贡献。

　　(三)坚持强化服务，发展环境更加优化。全市各级围绕太仓经济发展的重点问题和关系民生幸福的难点问题入手，在优化发展环境和保障群众利益上取得了新突破、新进展和新成效。一是强化效能督查。以听汇报、暗查访、看网络等方式，对全市市级机关和行政管理职能事业单位的工作人员的工作状态、工作纪律、在岗情况、服务态度等方面进行了综合督查，进一步查找了不足，提升了形象。以专项督查的形式，对全市10个实事工程、20个重点项目建设及2011年保障性安居工程项目情况开展了项目督查，确保了重大工程及目标任务的落实。以随机抽查的方式，对10个部门外出学习考察的情况进行了专项督查，探索并完善党政机关外出学习考察机制。二是深化政务公开。将行政许可、行政审批、行政处罚等行政权力事项及其运行的相关工作制度、工作动态、督查通报等通过“中国太仓”门户网站政务大厅，进行网上集中公布。依托全市企业法人库建立了“政府对企业网上服务平台”，实现政府与企业之间的信息互动、企业与企业之间的协作发展。同时，将行政权力库信息与先期运行的行政审批系统、行政处罚系统中的事项信息进行对应，实现了权力运行信息的实时查询。三是优化便民服务。充分发挥“12345”便民服务热线功能，打造了零距离、便捷化的服务。全年共办理市民各类诉求65750件，其中一次性处理诉求59021件；形成工单转交各部门办理的5848件，已办结5607件，办结率为95.88%。充分发挥“声、屏、网、报”为载体的“四位一体”政风行风热线功能，打造了全方位、亲情化的服务。全年电台共开播“政务直通车”49期，电视每周开播“连心桥”节目3期，在“中国太仓”网站及太仓日报上分别开辟了“政风行风热线”和“热线追踪”板块。四是简化服务流程。开展了第六轮审批提速，对167个项目缩短了承诺时限409个工作日，审批效率提高了8.1%。制定了《项目联审管理办法》，对两个或两个以上部门实施的行政审批项目都实行联合审批，对重大项目开辟了审批“绿色通道”服务。

　　(四)坚持开门评议，考评导向更加明显。坚持以群众满意为导向，注重民主测评、重点工作和综合工作考评有机结合，不断改进和完善机关作风效能建设的考核评价体系，提高考评的公正性、客观性和导向性。一是实施了机关“勤廉指数”测评。对54家市级机关进行“勤廉指数”测评，横向分析比较部门之间勤政廉政建设的差距和存在的薄弱环节，纵向分析部门近几年排名升降的原因，逐一形成报告反馈至各部门。二是开展了中层干部效能评议。重点对公安、国土、国税等10个部门的126名中层干部实施了效能评议，评议结果作为干部年度考核和提拔任用的重要依据。三是组织了政风行风评议。对10个重点行政执法部门开展了全面评议，通过走访、座谈、检查及暗访等形式广泛收集群众的意见和建议，并督促相关部门剖析问题原因，迅速整改落实。政风行风评议中，共发放问卷13856份，收集各类意见建议595条，10个部门的平均满意率为95.19%。四是继续深化了民主测评。6月底，对29个涉及全市四个“十大工程”的机关单位及重点经济管理部门开展了年中民主测评。年底，对100个市级机关单位和公共服务部门进行了“千人千企评机关”民主测评，社会各界对市级机关总体满意率为99.87%，收到表扬、批评及意见、建议254条。为增强民主测评结果的真实性，实行了《参评信息反馈表》制度，并对民主评议情况进行了随机抽查。

　　一年来，全市作风效能建设和主题教育活动取得了一定成效，广大群众对机关的整体满意率不断提升。但我们也要清醒地看到，当前在机关工作中还依然存在着一些“懒、庸、推、拖、贪”等典型的“机关病”，主要集中表现在：工作态度消极、生冷，节奏像“温吞水”，缺乏良好的精神状态；工作要求安于现状、满足于过得去，创新意识不强，效率不高；工作方式简单、高高在上，落实中相互推诿、层层转批，执行力不足等等。这些问题虽然只是表现在少数部门和少数干部身上，但必然会损害政府形象、破坏投资环境、制约经济社会发展。因此，进一步转变机关工作作风，提升机关服务效能刻不容缓，全市各级要站在太仓率先基本实现现代化全局的高度，进一步提高认识，切实增强紧迫感和责任感，持之以恒抓好机关作风效能建设。

　　二、2012年全市机关作风效能建设的工作任务

　　2012年是我市率先基本实现现代化的关键之年，全市各级要紧紧围绕“十二五”规划确定的目标和市委十二届三次全会提出的任务，认真贯彻落实苏州市作风效能建设大会精神和“五大行动计划”要求，进一步加强机关作风效能建设。

　　今年机关作风效能建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实践科学发展观，深入贯彻党的十七届六中全会和市委十二届三次全会精神，坚持以服务发展为主题，以改进作风、提升效能为核心，不断强化“敢担当、重落实、求创新、优服务、尚廉洁”的核心共识，切实以创业创新创优的举措、争先领先率先的意识，持续加强机关作风效能建设，着力打造一支能力强、作风硬、效能高、服务优、形象好的机关干部队伍，为全力当好率先基本实现现代化先行军提供坚强保障和持久动力，以机关作风效能建设的新成效迎接党的十八大胜利召开。

　　重点要做好以下六个方面的工作：

　　(一)突出思想引领，力争在服务科学发展上有新思路。坚持把思想作为行动的先导，把精神作为前进的动力。不断强化理论武装，大力推进思想解放，继续深化学习型党组织、学习型机关建设，努力在理论学习和思想解放中领会发展要求、把握发展大势、理清发展思路、找准发展定位、明确发展举措，为又好又快推进率先基本实现现代化提供理论支持、集聚强大动力。要主动适应率先基本实现现代化的新任务和“当好先行军”的新要求，广泛开展教育培训、学习调研、交流研讨等活动，不断加大对改革发展中重大理论和社会变革中实践问题的研究探索力度，切实做到抢抓机遇、与时俱进、又好又快，努力寻求新形势下解决问题、破解难点的新途径。要以“锐意创新求突破，争先发展谋跨越”为主题，按照“能先则先、能优则优、能快则快”的要求，对照“六个前列、八大突破”的工作目标，广泛开展“如何全力当好率先基本实现现代化先行军”大讨论活动，引导机关各级主动突破思维束缚，不断强化争先、创新和效率意识，以更加开阔的视野、更加开放的胸襟、更加超前的思路、更加创新的举措，为加快打造“现代产业港城、人文宜居名城”贡献力量。

　　(二)突出服务大局，力争在完成中心任务上有新作为。要紧扣市委市政府2012年经济社会发展的目标任务，围绕加快转型升级、强化创新引领、深化改革开放、加速城乡一体、促进文化繁荣、加强生态建设、增进民生幸福、创新社会管理等八个方面的重点工作，全力推动太仓经济社会发展再上新台阶。一要进一步提升贯彻落实的执行力。树立“落实第一、结果第一”的理念，把计划好、执行好、落实好市委市政府的重点工作部署作为机关工作的着力点，作为助推发展的切入点，在服务全市四个“十大工程”建设、推进80只重点项目等具体工作中抓落实、建功业。二要进一步激发服务中心的创新力。要在全市机关广泛营造鼓励创新、敢于突破的良好氛围，努力做到有利于太仓经济社会发展的体制机制，要大胆改革；政策法规没有禁止的条规，要大胆突破；有利于产业优化升级的举措，要大胆尝试。三要进一步增强助推发展的凝聚力。要牢牢把握“稳中求进、又好又快”的总基调，把心思集中到“想干事”上，把智慧凝聚在“敢干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标设定在“干成事”上，充分调动一切积极因素，以超前的意识、创新的理念、争先的拼劲，努力在应对挑战中抢抓机遇，在加快发展中增创优势。

　　(三)突出港口繁荣，力争在助推跨越发展上有新建树。以港强市是我市五大发展战略之一，更是太仓率先基本实现现代化的关键所在。要紧紧抓住沿江、沿海港口发展加速期的契机，立足新起点，按照“大港口、大物流、大产业”目标，举全市之力服务太仓港实现新的跨越。要结合机关各部门职能，围绕加快推进基础设施建设、完善港口功能、扩大揽货能力、开辟内外航线等方面，深入开展服务太仓港跨越发展竞赛活动，通过继续实施“繁荣太仓港实事项目”，引导机关各部门、各垂直条线部门和口岸单位进一步强化主动作为、主动服务的意识，不断创新服务举措，为太仓港跨越发展出实招、求实效。要继续改革和简化通关流程，深化“区港联动、虚拟口岸”快速通关模式，进一步优化口岸环境，努力争创全国文明口岸，不断提升太仓港的竞争力。要积极整合资源，不断拓展服务领域，对涉港重点项目和重点企业实行全程跟踪服务，帮助港口经营主体做大做强，大力营造效率更高、成本更低、形象更好的口岸环境，为打造国际知名大港作出不懈努力。

　　(四)突出改善民生，力争在增进民生幸福上有新举措。牢固树立民本、民生、民富的理念，始终把保障、改善民生摆在优先位置，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，切实把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。一要不断深化为民服务的载体。以创先争优活动为统揽，不断深化“千名机关党员联千企”、“三解三促”、“在职党员进社区”等活动，通过经常性地深入基层、深入企业和深入群众倾听呼声，不断增强为民服务的意识，以机关干部的实际行动，努力为企业和基层群众解决生产生活中存在的实际问题。二要构建为民服务长效机制。注重从聚焦民生热点难点问题入手，加快推进群众得益受惠的民生实事项目，在扩大就业渠道、鼓励群众创业、完善保障体系、发展社会事业、帮扶困难群体等方面进一步加大力度，建立健全惠民富民的工作机制，促使各项工作更好地贴近民情、保障民生。三要多做惠民利民实事。要认真落实惠民政策，妥善解决在征地拆迁、劳资纠纷、住房保障、食品安全等方面群众反映的突出问题，加紧实施各项惠民工程，保证人民生活的持续改善。

　　(五)突出改进作风，力争在提高服务效率上有新突破。要围绕建设服务型、效能型政府的目标，坚持把转变作风、优化服务作为机关作风效能建设的落脚点。一要强化服务意识。进一步强化“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，大力弘扬“五大服务”之风，切实做到真心服务、倾情服务、优质服务。二要健全服务制度。坚持以“规范、优质、高效、便捷”的服务理念，继续实施重点企业、重点项目挂钩联系制度，进一步落实首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，用制度规范权力运行，用制度保障服务效能。三要提升服务能力。大力推进素质提高工程，加强机关能力建设，努力建设一支能够促进科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、增进社会和谐、敢于担当历史重任的高素质的机关干部队伍，使机关各级成为岗位能手、行业专家、服务标兵。四要优化服务载体。着力通畅与群众、与基层的沟通互动渠道，发挥“12345”便民服务热线作用，进一步完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，继续办好“连心桥”、“政务直通车”及“热线追踪”等新闻媒体栏目。强化政府门户网站、领导电子信箱、网上咨询投诉等平台服务功能，提高群众反映问题的办理时效和质量，确保群众诉求件件有回复、事事有结果。建立和完善公共服务信息数据载体，推进“政企服务”网络平台建设，便捷政企沟通。完善“优化发展环境创新奖”评选机制，引导机关立足创新求发展、谋突破、添活力。深化机关优质服务品牌创建工作，打造更具亲情化、特色化、便捷化的机关服务。推进机关科室(窗口)“作风效能建设星级示范点”创建和中层干部效能评议活动，促进机关效能不断升级、服务不断提质。五要提高服务质效。始终保持先人一步、快人一拍的工作状态，努力做到议事决策快、执行实施快、办事效率快、工作节奏快，急事急办，特事特办，真正把作风效能体现到快节奏、高效率的服务中，落实到推动率先基本实现现代化的进程中。要大力推进行政审批提速，继续优化行政服务中心窗口建设，切实使服务流程能优则优、项目审批能简则简、办事速度能快则快，以高效率赢得高速度，以快节奏换取快发展。要深入开展以“比服务、看谁的服务环境最优，比效率、看谁的服务速度最快，比贡献、看谁的服务成效最大”为主要内容的“服务提升月”活动，进一步展示机关优质、高效、廉洁的服务形象。要继续在各条线部门中开展“双赢杯”竞赛活动，不断巩固拓展双赢共进的良好局面。

　　(六)突出考评导向，力争在健全长效机制上有新进展。机关作风效能建设是一项经常性、长期性、系统性的工程。要着力改进和完善机关作风效能建设的考核评价机制，真正把机关各级引导到改进作风、提高效能、优化服务上来。一要坚持群众评议。始终把“请人民评判，让群众满意”作为评价机关作风效能建设成效的主要依据，继续实施“千人千企评机关”民主评议，不断扩大企业、基层等主要服务对象在民主评议中的权重比例，切实搞好民主评议与机关政风行风评议、“勤廉指数”测评的有机衔接，努力构建更加科学的服务对象评价体系，力求使人民群众对基本现代化建设成就满意度有明显提升。二要实行绩效管理。把履职效率、管理效能、服务效果和创新创优作为绩效管理的核心内容，突出机关管理的系统性、指标设定的科学性、绩效评价的客观性，着力构建目标管理、过程监控、绩效评估“三位一体”的绩效管理体系，不断探索新形势下加强机关作风效能建设的有效机制。三要注重考评结果运用。正确对待和科学运用主题教育活动考评结果，不断强化考评结果在奖励、评先及干部使用等工作中的激励功能，最大限度地发挥考评机制的导向作用，充分调动各方面的积极因素。

　　三、切实加强机关作风效能建设的组织领导

　　改进机关作风，提升服务效能，重在真抓实干，贵在创新突破，难在常抓不懈。我们要充分认识加强机关作风效能建设的重要性和长期性，深入开展“锐意创新求突破、争先发展谋跨越”主题教育活动，全力改进作风、提高效能、优化服务。

　　(一)高度重视，落实责任。把改进作风、提升效能、促进发展、服务群众作为机关主题教育活动的宗旨，进一步强化组织领导，严格落实工作责任，做到领导分工明确、计划实施有序、工作举措科学、落实执行到位。领导班子主要负责人为第一责任人，要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要进一步加强指导，及时宣传推广先进经验和特色做法，不断巩固和扩大主题教育活动的成效。

　　(二)加强督查，深化整改。要进一步完善督查机制，不断畅通投诉渠道，向社会公布监督电话，聘请监督员，邀请市人大代表和政协委员，加强对有行政执法权、项目审批权、资金支配权和管理职能的重点窗口(岗位)实施跟踪督查，努力解决在审批、执法、收费、服务等环节上出现的问题。要经常性地开展专项检查和“回头看”活动，促进机关服务水平不断提高。

　　(三)科学考评，注重引导。要以“科学合理、公开公正、注重实效”的原则，坚持从围绕中心、服务大局出发，突出重点工作和服务创新，不断调整和完善主题教育活动考评办法，把考评的重点放到贯彻落实市委、市政府战略目标和工作部署上，放到提升人民群众满意率上，放到提高机关行政效能上，力求考评结果更加公平公正、符合客观实际，充分调动和激发机关工作人员服务发展、服务基层、服务群众的积极性。

　　同志们，率先基本实现现代化的号角已经吹响，新的使命催人奋进。全市各级要以更加饱满的热情、更加务实的作风，真抓实干，大胆创新，不断提升服务效能，努力开创各项工作的新局面，为全力当好率先基本实现现代化先行军作出新的更大贡献!  

勤廉格言警句

　　一、人情得足，苦于放纵，快须臾之欲，忘慎罚之义。——南朝宋•范晔《后汉书•光武帝纪上》

　　【注译】人的欲望一旦在某方面得到满足，就会变本加厉，肆意骄纵，只顾贪图一时的快乐，而对国家的刑罚无所顾忌。

　　【解读】刘秀登基称帝，分封功臣之后，生怕大臣们不能守节，骄奢淫逸，腐化堕落，就颁布了诏书，劝勉大臣们要戒骄戒奢，克己复礼，遵纪守法。

　　二、鸟栖于林，犹恐其不高，复巢于木末;鱼藏于水，犹恐其不深，复穴于窟下。然而为人所获者，皆由贪饵故也。——唐•吴兢《贞观政要•贪鄙》

　　【注译】鸟在树林中栖息，还恐怕树木不高，筑巢于树枝上。鱼生活在水中，还担心藏得不深，再为穴于洞窟下。可它们还是被人们所抓获，那是因为它们贪食诱饵的缘故。

　　【解读】这是唐太宗用于训示大臣的古语。唐贞观十六年，唐太宗对身旁的大臣训示时，先引用了这句古语，然后加以发挥说:“现在，臣僚们受到君皇的信任，身居高位，享受高额俸禄，就应当尽忠正直，做人清白，那就不会有什么灾难。古人说:‘祸福无门，惟人所召。’陷身失败的人，都是出于贪冒财利，这和水中鱼、树上鸟有什么差别呢?我希望你们好好以这句话作为自己行动的镜鉴。”

　　三、居官之所恃者，在廉。其所以能廉者，在俭。——清·张圻《答周仲和书》

　　【注译】廉洁是做官极为重要的依靠，而节俭又是能够保持廉洁的重要保证。

　　【解读】廉是为官的本分，也是为官的大德。为官之廉，就是不贪婪，不苟取，不见钱眼开，不贪赃枉法。而廉之根在俭，俭含有约束、节制、节省、朴素之意。持俭才能守廉、兴廉。戒奢有助于戒贪，守廉必须俭约。

　　四、图治之道，杜绝营私。——清•柯耸《请厘吏治三事疏》

　　【注译】谋划治理的途径，在于杜绝营私舞弊。

　　【解读】在清朝顺治十三年(公元1656年)，给事中柯耸上疏说:“图治之道，杜绝营私。”他认为，只有杜绝营私，才可严格消除官吏的各种弊端，解除民间的困苦。这句话对当今领导干部的启示是，行使手中的权力，要出于公心，一切为了人民群众的利益，不能以权谋私。

　　五、政事之暇，省览经籍，此亦士君子之大务。——唐•姚思廉《梁书•列传第三》

　　【注译】在政务闲暇之时，阅读浏览经书，也是官员应当做的一件重要事情。

　　【解读】读书可陶情、益智、进德，博览群书不仅不会荒废政务，而且是“磨刀不误砍柴工”。一般情况下，人们的读书时间多是从工作之余挤出来的，官员在政务闲暇之时也要多读书多学习。古人就有“读书三余”之说，即“冬者，岁之余;夜者，日之余;阴雨者，时之余”。时代变了，“三余”在今天未必可行，但挤时间读书学习还是值得提倡的。

　　六、士之仕也，有其任斯有其责，有其责斯有其忧。——元·张养浩《权力忠告》

　　【注译】一个读书人一旦做了官，有了官位就有了他应负的责任，有了责任就得为责任带来的政务忧心。

　　【解读】官位就是责任，就是为人民群众做实事、谋利益的责任，而且“任重而责重，责重则忧深”。不能把官位当做炫耀的资本，更不能当做以权谋私的手段。为官者应把为人民群众做实事、谋利益视为自己神圣的使命，这就要忠于职守，以全部的忠诚和热情去完成这个神圣的使命。要从人民群众希望的事情抓起，从人民群众忧虑的事情干起，时时处处记挂人民群众的疾苦，切切实实为人民群众排忧解难。